索 引 号: 014503333/2019-08801 主题分类:
发文机关: 县人民政府 成文日期: 2019-01-15
标  题: 安福县人民政府2018年度推进法治政府建设工作报告
发文字号: 发布日期: 2019-01-15

安福县人民政府2018年度推进法治政府建设工作报告

日期:2019-01-15 字号:[]

 

2018年,在省、市政府和县委的正确领导下,在市政府法制办的精心指导和亲切关怀下,安福县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实省、市《法治政府建设实施纲要(20162020年)按照省、市《2018年度法治政府建设工作要点》要求,坚持目标导向、创新导向、发展导向和问题导向,把法治政府建设作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手,进一步转变政府职能,健全工作机制,规范行政行为,增强政府的公信力和执行力,为实现绿色崛起、决胜全面小康、建设美好安福提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下:

一、深化改革,全面转变政府职能

(一)在简政放权上求实效。一是及时调整精简行政权力事项。根据中央、省、市有关文件精神,及时衔接落实国务院、省、市政府取消、下放、调整的行政权力事项,对县政府部门权责清单进行动态调整,取消行政权力事项85项、调整79项、增加41项;精简优化行政权力事项,全县各部门行政权力事项精减为2527二是积极做好“减证便民”工作。对各部门证明事项进行了统一集中审核清理,共清理证明事项221项。三是推进行政权力下放工作。结合我县洲湖镇被省委省政府确定为经济发达镇行政管理体制改革培育镇,我县结合实际设置了洲湖镇行政审批局、综合行政执法局等8个职能机构,并157项县级经济社会管理权限下放至洲湖镇,不断完善基层政府功能。

(二)在加强监管上求创新一方面推进社会诚信建设。下发《安福县社会信用体系建设实施方案》、《安福县关于加强政务诚信建设的实施意见》,成立了社会信用体系建设工作领导小组,建立了联席会议制度,召开了全县信用体系建设暨“双公示”工作培训会,开展了诚信主题的征文和演讲比赛、未成年人保护宣传周、全县学校团组织开展诚信教育宣讲、诚信知识问答、诚信故事案例征集等系列活动。编制完成了39个单位公共信用信息资源目录,积极对接“信用吉安”、“智慧安福”等平台,2018年在平台上公布了双公示信息5000余条、信用信息8000余条,上稿信息70余条,法院失信被执行人名单106人。另一方面推行领导干部自然资源资产离任审计。草拟了《安福县领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》,开展了对横龙镇领导干部自然资源资产离任审计及县水利局水资源管理情况审计,完善了审计目标、内容、方法和评价指标体系,加强了审计结果的运用,取得了良好的效果。

 (三)在优化服务上求提升。一是推动事项集中办理。我县依申请类政务服务事项共708项,目前进驻政务服务大厅582项,进驻率达82.2%;“一窗”受理事项582项,受理率达100%二是深化“一次不跑”改革。2018年,我县公布了三批“一次不跑”政务服务事项356项、一批“只跑一次”政务服务事项352项,办理率分别为66%51%。在全省率先开展政务服务邮递送达全单委托业务,让群众和企业办事少跑腿、零跑动。三是压缩重点事项办理时限。推进投资建设项目并联审批,对行政审批服务事项进行流程优化,最大限度压缩办结时限,企业注册开办最短可3个工作日办结;房屋转移交易确认登记与房屋抵押备案确认、登记办结时限,分别压缩为7个和3个工作日;投资建设项目开工前审批压缩为30个工作日。四是延伸基层政务服务体系触角至100个村(社区)和工业园区。在力推群众政务服务“就近办”“网上办”的同时,率先建设工业园区政务服务超市,着力实现“园区事情优先办、园区事情园区结”,为园区企业及员工提供贴身式政务服务。五是开展延时错时和预约服务。制定了安福县政务服务办事大厅开展延时错时和预约服务工作方案》,公布了县政务服务中心窗口延时错时服务事项140、预约服务事项106项,专业办事大厅延时、错时及预约服务事项19项。201911日起在全县政务办事大厅实行错时延时和预约服务,推行24小时网上审批服务,最大程度便民利民惠民,最大力度提升政务服务效能。

二、健全机制,完善行政决策体系

(一)规范性文件管理科学化。一是规范性文件备案。及时将规范性文件报送备案,2018年度我县向省、市法制办及县人大常委会备案4件规范性文件。二是规范性文件审查。按《关于进一步做好规范性文件报送备案工作的通知》和《安福县人民政府规范性文件制定与报备程序规定》的要求,县直部门和乡镇政府本年度报送备案15件规范性文件,县法制办审核同意备案4件。三是规范性文件清理。根据省、市要求,对1978-2017年期间以县政府和县政府办公室名义下发的政策性文件进行了全面清理;对涉及著名商标制度、生态环境保护、税收管理、民营经济发展等重点领域的规范性文件开展了专项清理。下发了《安福县人民政府关于宣布失效、废止一批县政府(含县政府办公室)文件的决定》、《安福县人民政府关于公布税收管理规范性文件清理结果的决定》等文件公布清理结果,并在政务网站上向社会公开。本年度,我县清理出了47件规范性文件,决定失效14件、废止2件、拟修订1件、继续实施30件。

(二)证明事项清理规范化。一方面根据省政府办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》、市政府办公室《关于印发吉安市市本级证明事项清理工作方案的通知》,下发了《关于印发安福县证明事项清理工作方案的通知》明确工作安排、清理标准,细化工作任务和工作步骤,确保清理工作落到实处。另一方面组织县政府法制办、县政务服务中心、县编办根据“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”的原则,对对全县36个单位上报的证明事项进行集中审核、逐项梳理、分类统计,按时保质完成了清理工作。清理出国家和省市创设的证明事项共1313项,建议取消424项、建议保留889项,县级规范性文件创设的证明事项0项。

(三)行政决策机制法治化。一方面建立行政决策管理机制。下发了《安福县人民政府重大行政决策程序规定》、《重大行政决策合法性审查制度》、《安福县重大行政决策实施情况后评价制度》等系列制度,对行政决策的主体、范围、程序、执行和监督以及责任追究进行了明确和细化,确保行政决策的公开透明、合法有效。另一方面健全了法律顾问和公职律师制度。建立了公职律师制度,在县司法局、县市监局组建了公职律师办公室;健全法律顾问制度,我县共聘请法律顾问335人,实现法律顾问制度全覆盖。并利用新媒体手段,建立了村(居)法律顾问微信群,不断提高工作水平;2018年,我县政府法律顾问参与了13次政府常务会议、21件文件合法性审查、78份合同审查、2次行政应诉及9件重大行政决策合法性审查等法律活动,在经济发展、城乡建设、改善民生及生态保护等各方面充分发挥了法律“智囊团”作用。

三、强化监管,规范公正文明执法

(一)推进“双随机、一公开”监管。一方面加强动态调整。根据省、市要求,对随机抽查部门和各部门抽查事项清单进行了动态调整,随机抽查部门从31个调整到32个,抽查事项清单由原253项调整为208项,调整内容均在县政务网站上公开,促进事中事后监管工作公平、有效、透明地进行。另一方面严格考核监督。在随机抽查事项全覆盖的基础上,加强对我县“双随机、一公开”工作的考核监督,坚持“一季度一通报”,及时反馈各执法部门在抽查工作中出现的问题并督促整改;同时对各单位评等级、列名次,评出优秀、良好、合格和不合格4个等级,对合格及以下等级的单位由县领导约谈该单位主要领导,提高各单位工作积极性和责任意识。

2018年,全县推行行政执法随机抽查事项249项,发起检查任务239件,录入检查结果2775件,录入执法案件313件,录入执法事项71项,自由裁量权33年度监督检查任务全面完成

(二)落实“两法衔接”工作制度。建立了行政执法部门和司法机关联席会议制度,不定期开展联合执法,本年度召开了4次联席会议,实现了案件的网上移送、执法动态的交流以及业务研讨、案件信息的流程跟踪监控,坚决杜绝有案不移、有案难移,以罚代刑等现象。今年以来,全县行政执法机关移送违法犯罪案件线索8起,立案处理8起,司法机关向纪委监察委移送违纪线索61起,立案处理36起。

(三)规范行政执法资格管理一是清理行政执法主体。对全县行政执法主体进行了清理,经清理,我县共有60个具备行政执法主体资格的单位,由县政府核发了新的《江西省行政执法主体资格证》。二是严格持证上岗。各行政执法单位及执法人员严格按照《安福县行政执法人员持证上岗制度》和《安福县行政执法人员资格管理制度》要求申领执法证件,2018年,组织新增执法人员430人参加行政执法证考试,核发行政执法资格证363张。三是规范证件管理。建立完善我县行政执法人员及证件档案,对因离退休、岗位调整等不在行政执法岗位的人员以及未按规定进行换证的人员一律收回并注销其行政执法证件,清理出了我县行政执法人员共计1108人,注销了行政执法人员761人,从源头上推进规范公正文明执法。

(四)组织开展案卷评查活动。下发了《关于开展2018年度全县优秀行政执法案卷评选工作的通知》,组织相关单位业务骨干对全县32个单位报送的81宗行政执法案卷(行政许可、行政处罚、行政调解、重大行政决策案卷进行评选,评选出18宗优秀行政执法案卷和33位优秀办案人员,同时,对于评选中发现的不规范执法行为进行通报。下发了《关于表彰2018年度全县优秀行政执法案卷和优秀办案人员的决定》、《关于2018年行政执法案卷评查情况的通报》,进一步规范我县行政执法活动,提高依法行政水平。

四、注重民主,加强行政权力监督

(一)自觉接受民主监督、司法监督一是主动接受人大及其常委会监督、听取政协意见建议。自觉接受人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,县政府坚持定期向县人大及其常委会报告、向县政协通报县政府重点工作完成情况。高度重视“两会”期间县人大代表、县政协委员对《政府工作报告》所提的意见建议,将意见建议分解落实到相关部门,加强跟踪督办。 二是积极办理人大建议和政协提案。本年度办理人大代表交办的建议61件和政协委员提案55件,按时办理完结做到事事有着落、件件有答复,群众满意度达到99%三是自觉接受司法监督。积极答辩并依法出庭应诉,注重加强与法院的联系,不定期研究司法实践中反映出的行政执法中的共性问题,尊重法院的司法裁判,依法执行法院判决。

(二)大力提升政府信息透明度、公信力。按照省、市政府政务公开工作的总体安排,制定下发了《关于印发2018年全县政务公开工作安排的通知》,紧紧围绕全县中心工作和公众关切问题主动公开,并按照2018年新版省政府门户网站政府网站各项专栏设计,优化调整政府信息主动公开目录,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。2018年共主动公开发布政务信息11000多条,办理县政府网站网络问政200多条,网上咨询和投诉的回复率达到100%

五、优化服务,有效化解社会矛盾

(一)充分落实行政复议职责。本年度,我县依法受理9件行政复议案件,均已按要求办结,其中4件以调解方式结案,占总数的44%一是对行政复议委员会进行了换届,公开遴选了第二届行政复议非常任委员9名,下发了《关于公布第二届行政复议委员会非常任委员名单的通知》并在政务网站上进行公示,复议委员队伍不断强化、壮大。二是根据《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》进一步完善了复议委员会“统一受理、集中审查、统一决定”的工作机制,召开了4次行政复议委员工作座谈会,9次行政复议听证会,复议委员积极参加复议案件审查工作,充分履行行政复议委员会职责。三是建立了行政复议信息季报制度,每季度积极上报我县行政复议工作统计数据和典型案例,及时向省市反映行政管理领域新动向、新问题、新趋势,为加强和改进行政复议工作提供决策依据。

(二)不断提高行政应诉水平。一方面不定期召开行政案件讨论会,就具体行政案件中的疑难点和出现的新情况、新问题进行重点讨论并研究解决,本年度,我县召开了行政案件讨论会8次,提高了应诉能力和水平。另一方面按照《吉安市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》要求,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,各行政机关负责人带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。2018年,我县发生行政应诉案件共计13件,12件案件已审结,均判决驳回诉讼请求,其中1件一审人民法院撤销我县复议决定,二审中级人民法院改判撤销一审决定,维持我县复议决定,全年无败诉案件。

(三)扎实推进行政调解工作。建立了行政调解工作联席会议制度,组建了行政调解委员会,吸收公职律师承担行政调解工作,各行政职能部门成立了调解中心、调解室,配备专业人员负责,并将矛盾纠纷排查工作纳入年度综治考评内容。2018年,我县共调处各类矛盾纠纷1288件,成功调处1154件,调处成功率达89.6%,有效化解社会矛盾纠纷,维护社会稳定和谐。

六、统筹安排,强化法治能力建设

(一)加强组织保障措施。一方面下发了《关于印发安福县2018年法治政府工作要点的通知》,明确了2018年全县依法行政工作的总体目标和工作要求,确立了全年法治政府的工作要点。另一方面为强化法治政府工作成效,我县将法治政府工作纳入政府绩效机关效能建设、高质量综合发展、法治安福建设考评内容,下发了《安福县法治政府建设考核评价办法》、《安福县2018年度法治政府建设考评方案》,细化考评职责和任务,规范考评标准,进一步推动法治政府建设工作的顺利进行。

(二)坚持会前学法制度。为加强领导干部的法治素养、牢固树立法治思维和法治方式,制定了《2017-2018年度县政府常务会议集中学法计划》,2018年全年共学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水土保持法》等13部法律法规,每次县政府常务会议前先进行法律学习成为新常态,有效地提升了领导干部的法律素养和依法行政水平。

(三)推进基层法治培训。严格落实各乡镇、各部门学法制度,组织开展了通用法律知识、专门法律知识、新法律知识等专题培训会、培训班,强化工作人员学法考核。下发了《关于组织开展2018年全省国家工作人员分类学法考法工作的通知》、《关于举行2018年全县公民法律知识考试的通知》等文件,组织开展全县性法律竞赛、学法考试9次。

(四)深化法治宣传教育。一方面加强宪法学习宣传和贯彻实施。通过网络学习、专题讲座、巡回宣传、讲宪法故事等多种方式,集中开展学宪法和年度重点普及法律为主的普法教育近150场次,参与干部群众13000余人次。政法四家和40余个主要行政执法单位举办了“学宪法、讲法治”为主要内容的巡回普法26场次,覆盖19个乡镇,“辐射”群众30余万人次。另一方面全面启动农村“法律明白人”培养工程。目前全县遴选农村法律明白人骨干271人,普通法律明白人10756人,不断落实“一村一法律顾问”、法治志愿者队伍、法治宣传栏、法治讲堂等建设工作,2018年底实现256个行政村“全覆盖”。

七、2019年工作打算

2018年,我县法治政府建设工作虽然取得一定成绩,较好地完成了各项目标任务,但与法治政府建设长远目标相比、与人民群众的期望相比还有一定的差距,主要表现在:个别单位领导干部对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足,依法行政理念不强,工作推动机制不够完善;部分单位的领导和工作人员虽然具备了一定的法治思维,但还没能转变为法治方式,依法行政的能力有待进一步增强;部分单位推进依法行政力量较弱,法制机构的人员配备和工作保障与新形势下法治政府建设工作需求还有差距等。2019年,我县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进依法治县为统筹,以服务高质量跨越式发展为主线,以建设法治政府为着力点,为我县经济社会发展作出新的贡献。

(一)在坚持“放管服”改革上谋实事。一是放出活力。推进政务服务标准化建设,不断精简权力事项,全面编制标准化办事指南,持续开展“减证便民”行动,科学规范建设办事大厅。二是管出公平。强化事中事后监管,健全完善监管机制,加强“互联网+”监管,狠抓重点领域监管;放宽市场准入环境,推行“证照联办”改革,营造公平竞争的市场环境。三是服出水平。推动事项集中办理,创新政务服务方式,优化办理流程,压缩重点事项办理时限,持续深化“互联网+政务服务”和“一次不跑”改革。

(二)在提高法治思维能力上出实招。一方面发挥领导干部表率作用。落实领导干部出庭应诉工作制度,我县参与应诉的行政诉讼案件由行政机关负责人带头履行应诉职责,推进行政机关依法履行法定职责,提高法治意识。另一方面完善学法制度。全面落实干部职工学法用法,进一步压实责任,完善督查检查、考核评价等制度建设,切实提高加强法治思维能力建设的紧迫感、责任感。

(三)在加强法治队伍建设上求实效。一是重视基层法制机构和队伍建设。加大对法制机构干部的培养,做好法律专业人才的吸纳和培养,壮大法治工作队伍。二是完善政府法律顾问、公职律师考核制度。强化绩效考核,保证法律顾问、公职律师在推进法治政府建设中发挥出更大的作用,进一步提高政府决策的民主化、科学化和法治化水平。三是积极组建法律财经专家委员会。聘请财税、金融、审计、法律等方面专业人才组成法律财经专家委员会,使之成为县政府重大决策前综合评估与系统优化的专家库和智囊团,充实法治政府建设力量。

(四)在规范行政执法行为上见实绩。一是健全行政执法监管机制,规范行政执法行为,特别对各类行政处罚案件,落实重大案件备案审查制度,确保执法过程权责明确、行为规范、程序正当。二是建立健全行政检查监督机制。完善“双随机、一公开”监管平台的运用,加强对各行政执法部门执法活动的监督检查,确保执法检查活动公平公正。三是加快推进“两法衔接”工作。充分发挥“两法衔接”平台信息共享的作用,增强行政权力运行的透明度,实现行政执法与刑事司法无缝对接。

 

 

 

 

 

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2018年,在省、市政府和县委的正确领导下,在市政府法制办的精心指导和亲切关怀下,安福县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实省、市《法治政府建设实施纲要(20162020年)按照省、市《2018年度法治政府建设工作要点》要求,坚持目标导向、创新导向、发展导向和问题导向,把法治政府建设作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手,进一步转变政府职能,健全工作机制,规范行政行为,增强政府的公信力和执行力,为实现绿色崛起、决胜全面小康、建设美好安福提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下:

一、深化改革,全面转变政府职能

(一)在简政放权上求实效。一是及时调整精简行政权力事项。根据中央、省、市有关文件精神,及时衔接落实国务院、省、市政府取消、下放、调整的行政权力事项,对县政府部门权责清单进行动态调整,取消行政权力事项85项、调整79项、增加41项;精简优化行政权力事项,全县各部门行政权力事项精减为2527二是积极做好“减证便民”工作。对各部门证明事项进行了统一集中审核清理,共清理证明事项221项。三是推进行政权力下放工作。结合我县洲湖镇被省委省政府确定为经济发达镇行政管理体制改革培育镇,我县结合实际设置了洲湖镇行政审批局、综合行政执法局等8个职能机构,并157项县级经济社会管理权限下放至洲湖镇,不断完善基层政府功能。

(二)在加强监管上求创新一方面推进社会诚信建设。下发《安福县社会信用体系建设实施方案》、《安福县关于加强政务诚信建设的实施意见》,成立了社会信用体系建设工作领导小组,建立了联席会议制度,召开了全县信用体系建设暨“双公示”工作培训会,开展了诚信主题的征文和演讲比赛、未成年人保护宣传周、全县学校团组织开展诚信教育宣讲、诚信知识问答、诚信故事案例征集等系列活动。编制完成了39个单位公共信用信息资源目录,积极对接“信用吉安”、“智慧安福”等平台,2018年在平台上公布了双公示信息5000余条、信用信息8000余条,上稿信息70余条,法院失信被执行人名单106人。另一方面推行领导干部自然资源资产离任审计。草拟了《安福县领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》,开展了对横龙镇领导干部自然资源资产离任审计及县水利局水资源管理情况审计,完善了审计目标、内容、方法和评价指标体系,加强了审计结果的运用,取得了良好的效果。

 (三)在优化服务上求提升。一是推动事项集中办理。我县依申请类政务服务事项共708项,目前进驻政务服务大厅582项,进驻率达82.2%;“一窗”受理事项582项,受理率达100%二是深化“一次不跑”改革。2018年,我县公布了三批“一次不跑”政务服务事项356项、一批“只跑一次”政务服务事项352项,办理率分别为66%51%。在全省率先开展政务服务邮递送达全单委托业务,让群众和企业办事少跑腿、零跑动。三是压缩重点事项办理时限。推进投资建设项目并联审批,对行政审批服务事项进行流程优化,最大限度压缩办结时限,企业注册开办最短可3个工作日办结;房屋转移交易确认登记与房屋抵押备案确认、登记办结时限,分别压缩为7个和3个工作日;投资建设项目开工前审批压缩为30个工作日。四是延伸基层政务服务体系触角至100个村(社区)和工业园区。在力推群众政务服务“就近办”“网上办”的同时,率先建设工业园区政务服务超市,着力实现“园区事情优先办、园区事情园区结”,为园区企业及员工提供贴身式政务服务。五是开展延时错时和预约服务。制定了安福县政务服务办事大厅开展延时错时和预约服务工作方案》,公布了县政务服务中心窗口延时错时服务事项140、预约服务事项106项,专业办事大厅延时、错时及预约服务事项19项。201911日起在全县政务办事大厅实行错时延时和预约服务,推行24小时网上审批服务,最大程度便民利民惠民,最大力度提升政务服务效能。

二、健全机制,完善行政决策体系

(一)规范性文件管理科学化。一是规范性文件备案。及时将规范性文件报送备案,2018年度我县向省、市法制办及县人大常委会备案4件规范性文件。二是规范性文件审查。按《关于进一步做好规范性文件报送备案工作的通知》和《安福县人民政府规范性文件制定与报备程序规定》的要求,县直部门和乡镇政府本年度报送备案15件规范性文件,县法制办审核同意备案4件。三是规范性文件清理。根据省、市要求,对1978-2017年期间以县政府和县政府办公室名义下发的政策性文件进行了全面清理;对涉及著名商标制度、生态环境保护、税收管理、民营经济发展等重点领域的规范性文件开展了专项清理。下发了《安福县人民政府关于宣布失效、废止一批县政府(含县政府办公室)文件的决定》、《安福县人民政府关于公布税收管理规范性文件清理结果的决定》等文件公布清理结果,并在政务网站上向社会公开。本年度,我县清理出了47件规范性文件,决定失效14件、废止2件、拟修订1件、继续实施30件。

(二)证明事项清理规范化。一方面根据省政府办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》、市政府办公室《关于印发吉安市市本级证明事项清理工作方案的通知》,下发了《关于印发安福县证明事项清理工作方案的通知》明确工作安排、清理标准,细化工作任务和工作步骤,确保清理工作落到实处。另一方面组织县政府法制办、县政务服务中心、县编办根据“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”的原则,对对全县36个单位上报的证明事项进行集中审核、逐项梳理、分类统计,按时保质完成了清理工作。清理出国家和省市创设的证明事项共1313项,建议取消424项、建议保留889项,县级规范性文件创设的证明事项0项。

(三)行政决策机制法治化。一方面建立行政决策管理机制。下发了《安福县人民政府重大行政决策程序规定》、《重大行政决策合法性审查制度》、《安福县重大行政决策实施情况后评价制度》等系列制度,对行政决策的主体、范围、程序、执行和监督以及责任追究进行了明确和细化,确保行政决策的公开透明、合法有效。另一方面健全了法律顾问和公职律师制度。建立了公职律师制度,在县司法局、县市监局组建了公职律师办公室;健全法律顾问制度,我县共聘请法律顾问335人,实现法律顾问制度全覆盖。并利用新媒体手段,建立了村(居)法律顾问微信群,不断提高工作水平;2018年,我县政府法律顾问参与了13次政府常务会议、21件文件合法性审查、78份合同审查、2次行政应诉及9件重大行政决策合法性审查等法律活动,在经济发展、城乡建设、改善民生及生态保护等各方面充分发挥了法律“智囊团”作用。

三、强化监管,规范公正文明执法

(一)推进“双随机、一公开”监管。一方面加强动态调整。根据省、市要求,对随机抽查部门和各部门抽查事项清单进行了动态调整,随机抽查部门从31个调整到32个,抽查事项清单由原253项调整为208项,调整内容均在县政务网站上公开,促进事中事后监管工作公平、有效、透明地进行。另一方面严格考核监督。在随机抽查事项全覆盖的基础上,加强对我县“双随机、一公开”工作的考核监督,坚持“一季度一通报”,及时反馈各执法部门在抽查工作中出现的问题并督促整改;同时对各单位评等级、列名次,评出优秀、良好、合格和不合格4个等级,对合格及以下等级的单位由县领导约谈该单位主要领导,提高各单位工作积极性和责任意识。

2018年,全县推行行政执法随机抽查事项249项,发起检查任务239件,录入检查结果2775件,录入执法案件313件,录入执法事项71项,自由裁量权33年度监督检查任务全面完成

(二)落实“两法衔接”工作制度。建立了行政执法部门和司法机关联席会议制度,不定期开展联合执法,本年度召开了4次联席会议,实现了案件的网上移送、执法动态的交流以及业务研讨、案件信息的流程跟踪监控,坚决杜绝有案不移、有案难移,以罚代刑等现象。今年以来,全县行政执法机关移送违法犯罪案件线索8起,立案处理8起,司法机关向纪委监察委移送违纪线索61起,立案处理36起。

(三)规范行政执法资格管理一是清理行政执法主体。对全县行政执法主体进行了清理,经清理,我县共有60个具备行政执法主体资格的单位,由县政府核发了新的《江西省行政执法主体资格证》。二是严格持证上岗。各行政执法单位及执法人员严格按照《安福县行政执法人员持证上岗制度》和《安福县行政执法人员资格管理制度》要求申领执法证件,2018年,组织新增执法人员430人参加行政执法证考试,核发行政执法资格证363张。三是规范证件管理。建立完善我县行政执法人员及证件档案,对因离退休、岗位调整等不在行政执法岗位的人员以及未按规定进行换证的人员一律收回并注销其行政执法证件,清理出了我县行政执法人员共计1108人,注销了行政执法人员761人,从源头上推进规范公正文明执法。

(四)组织开展案卷评查活动。下发了《关于开展2018年度全县优秀行政执法案卷评选工作的通知》,组织相关单位业务骨干对全县32个单位报送的81宗行政执法案卷(行政许可、行政处罚、行政调解、重大行政决策案卷进行评选,评选出18宗优秀行政执法案卷和33位优秀办案人员,同时,对于评选中发现的不规范执法行为进行通报。下发了《关于表彰2018年度全县优秀行政执法案卷和优秀办案人员的决定》、《关于2018年行政执法案卷评查情况的通报》,进一步规范我县行政执法活动,提高依法行政水平。

四、注重民主,加强行政权力监督

(一)自觉接受民主监督、司法监督一是主动接受人大及其常委会监督、听取政协意见建议。自觉接受人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,县政府坚持定期向县人大及其常委会报告、向县政协通报县政府重点工作完成情况。高度重视“两会”期间县人大代表、县政协委员对《政府工作报告》所提的意见建议,将意见建议分解落实到相关部门,加强跟踪督办。 二是积极办理人大建议和政协提案。本年度办理人大代表交办的建议61件和政协委员提案55件,按时办理完结做到事事有着落、件件有答复,群众满意度达到99%三是自觉接受司法监督。积极答辩并依法出庭应诉,注重加强与法院的联系,不定期研究司法实践中反映出的行政执法中的共性问题,尊重法院的司法裁判,依法执行法院判决。

(二)大力提升政府信息透明度、公信力。按照省、市政府政务公开工作的总体安排,制定下发了《关于印发2018年全县政务公开工作安排的通知》,紧紧围绕全县中心工作和公众关切问题主动公开,并按照2018年新版省政府门户网站政府网站各项专栏设计,优化调整政府信息主动公开目录,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。2018年共主动公开发布政务信息11000多条,办理县政府网站网络问政200多条,网上咨询和投诉的回复率达到100%

五、优化服务,有效化解社会矛盾

(一)充分落实行政复议职责。本年度,我县依法受理9件行政复议案件,均已按要求办结,其中4件以调解方式结案,占总数的44%一是对行政复议委员会进行了换届,公开遴选了第二届行政复议非常任委员9名,下发了《关于公布第二届行政复议委员会非常任委员名单的通知》并在政务网站上进行公示,复议委员队伍不断强化、壮大。二是根据《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》进一步完善了复议委员会“统一受理、集中审查、统一决定”的工作机制,召开了4次行政复议委员工作座谈会,9次行政复议听证会,复议委员积极参加复议案件审查工作,充分履行行政复议委员会职责。三是建立了行政复议信息季报制度,每季度积极上报我县行政复议工作统计数据和典型案例,及时向省市反映行政管理领域新动向、新问题、新趋势,为加强和改进行政复议工作提供决策依据。

(二)不断提高行政应诉水平。一方面不定期召开行政案件讨论会,就具体行政案件中的疑难点和出现的新情况、新问题进行重点讨论并研究解决,本年度,我县召开了行政案件讨论会8次,提高了应诉能力和水平。另一方面按照《吉安市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》要求,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,各行政机关负责人带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。2018年,我县发生行政应诉案件共计13件,12件案件已审结,均判决驳回诉讼请求,其中1件一审人民法院撤销我县复议决定,二审中级人民法院改判撤销一审决定,维持我县复议决定,全年无败诉案件。

(三)扎实推进行政调解工作。建立了行政调解工作联席会议制度,组建了行政调解委员会,吸收公职律师承担行政调解工作,各行政职能部门成立了调解中心、调解室,配备专业人员负责,并将矛盾纠纷排查工作纳入年度综治考评内容。2018年,我县共调处各类矛盾纠纷1288件,成功调处1154件,调处成功率达89.6%,有效化解社会矛盾纠纷,维护社会稳定和谐。

六、统筹安排,强化法治能力建设

(一)加强组织保障措施。一方面下发了《关于印发安福县2018年法治政府工作要点的通知》,明确了2018年全县依法行政工作的总体目标和工作要求,确立了全年法治政府的工作要点。另一方面为强化法治政府工作成效,我县将法治政府工作纳入政府绩效机关效能建设、高质量综合发展、法治安福建设考评内容,下发了《安福县法治政府建设考核评价办法》、《安福县2018年度法治政府建设考评方案》,细化考评职责和任务,规范考评标准,进一步推动法治政府建设工作的顺利进行。

(二)坚持会前学法制度。为加强领导干部的法治素养、牢固树立法治思维和法治方式,制定了《2017-2018年度县政府常务会议集中学法计划》,2018年全年共学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水土保持法》等13部法律法规,每次县政府常务会议前先进行法律学习成为新常态,有效地提升了领导干部的法律素养和依法行政水平。

(三)推进基层法治培训。严格落实各乡镇、各部门学法制度,组织开展了通用法律知识、专门法律知识、新法律知识等专题培训会、培训班,强化工作人员学法考核。下发了《关于组织开展2018年全省国家工作人员分类学法考法工作的通知》、《关于举行2018年全县公民法律知识考试的通知》等文件,组织开展全县性法律竞赛、学法考试9次。

(四)深化法治宣传教育。一方面加强宪法学习宣传和贯彻实施。通过网络学习、专题讲座、巡回宣传、讲宪法故事等多种方式,集中开展学宪法和年度重点普及法律为主的普法教育近150场次,参与干部群众13000余人次。政法四家和40余个主要行政执法单位举办了“学宪法、讲法治”为主要内容的巡回普法26场次,覆盖19个乡镇,“辐射”群众30余万人次。另一方面全面启动农村“法律明白人”培养工程。目前全县遴选农村法律明白人骨干271人,普通法律明白人10756人,不断落实“一村一法律顾问”、法治志愿者队伍、法治宣传栏、法治讲堂等建设工作,2018年底实现256个行政村“全覆盖”。

七、2019年工作打算

2018年,我县法治政府建设工作虽然取得一定成绩,较好地完成了各项目标任务,但与法治政府建设长远目标相比、与人民群众的期望相比还有一定的差距,主要表现在:个别单位领导干部对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足,依法行政理念不强,工作推动机制不够完善;部分单位的领导和工作人员虽然具备了一定的法治思维,但还没能转变为法治方式,依法行政的能力有待进一步增强;部分单位推进依法行政力量较弱,法制机构的人员配备和工作保障与新形势下法治政府建设工作需求还有差距等。2019年,我县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进依法治县为统筹,以服务高质量跨越式发展为主线,以建设法治政府为着力点,为我县经济社会发展作出新的贡献。

(一)在坚持“放管服”改革上谋实事。一是放出活力。推进政务服务标准化建设,不断精简权力事项,全面编制标准化办事指南,持续开展“减证便民”行动,科学规范建设办事大厅。二是管出公平。强化事中事后监管,健全完善监管机制,加强“互联网+”监管,狠抓重点领域监管;放宽市场准入环境,推行“证照联办”改革,营造公平竞争的市场环境。三是服出水平。推动事项集中办理,创新政务服务方式,优化办理流程,压缩重点事项办理时限,持续深化“互联网+政务服务”和“一次不跑”改革。

(二)在提高法治思维能力上出实招。一方面发挥领导干部表率作用。落实领导干部出庭应诉工作制度,我县参与应诉的行政诉讼案件由行政机关负责人带头履行应诉职责,推进行政机关依法履行法定职责,提高法治意识。另一方面完善学法制度。全面落实干部职工学法用法,进一步压实责任,完善督查检查、考核评价等制度建设,切实提高加强法治思维能力建设的紧迫感、责任感。

(三)在加强法治队伍建设上求实效。一是重视基层法制机构和队伍建设。加大对法制机构干部的培养,做好法律专业人才的吸纳和培养,壮大法治工作队伍。二是完善政府法律顾问、公职律师考核制度。强化绩效考核,保证法律顾问、公职律师在推进法治政府建设中发挥出更大的作用,进一步提高政府决策的民主化、科学化和法治化水平。三是积极组建法律财经专家委员会。聘请财税、金融、审计、法律等方面专业人才组成法律财经专家委员会,使之成为县政府重大决策前综合评估与系统优化的专家库和智囊团,充实法治政府建设力量。

(四)在规范行政执法行为上见实绩。一是健全行政执法监管机制,规范行政执法行为,特别对各类行政处罚案件,落实重大案件备案审查制度,确保执法过程权责明确、行为规范、程序正当。二是建立健全行政检查监督机制。完善“双随机、一公开”监管平台的运用,加强对各行政执法部门执法活动的监督检查,确保执法检查活动公平公正。三是加快推进“两法衔接”工作。充分发挥“两法衔接”平台信息共享的作用,增强行政权力运行的透明度,实现行政执法与刑事司法无缝对接。

 

 

201817