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标  题: 安福县人民政府办公室关于印发安福县地震应急预案的通知
发文字号: 发布日期: 2020-12-23

安福县人民政府办公室关于印发安福县地震应急预案的通知

日期:2020-12-23 字号:[]

  武功山管委会,各乡镇人民政府,县直各单位:

  经县政府研究同意,现将修订后的《安福县地震应急预案》印发给你们,请认真组织实施。20161230日县政府办公室印发的《安福县地震应急预案》(安府办字〔2016212)同时废止。

  

  

  20201214  

     (此件主动公开)

  安福县地震应急预案

  目 录

  总则................................................................................................... 5

  1.1 编制目的................................................................................. 5

  1.2 编制依据................................................................................. 5

  1.3 适用范围................................................................................. 5

  1.4 工作原则................................................................................. 5

  组织机构.......................................................................................... 5

  2.1 县抗震救灾指挥部................................................................ 6

  2.2 县抗震救灾指挥部办公室................................................... 7

  2.3 县抗震救灾指挥部各成员单位职责.................................. 7

  2.4 县抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工.................... 11

  2.5 地震现场应急指挥部......................................................... 16

  预防与预报.................................................................................... 16

  3.1 风险评估.............................................................................. 16

  3.2 地震监测.............................................................................. 16

  3.3 临震预报.............................................................................. 16

  应急响应........................................................................................ 17

  4.1 灾害分级.............................................................................. 17

  4.2 分级响应.............................................................................. 18

  灾情报告........................................................................................ 19

  5.1 震情速报.............................................................................. 19

  5.2 灾情报告.............................................................................. 19

  指挥与协调.................................................................................... 20

  6.1 特别重大、重大地震灾害................................................. 20

  6.2 较大地震灾害...................................................................... 23

  6.3 一般地震灾害...................................................................... 25

  6.4 应急结束.............................................................................. 26

  恢复重建........................................................................................ 26

  7.1 恢复重建规划...................................................................... 27

  7.2 恢复重建实施...................................................................... 26

  其他地震事件应急...................................................................... 27

  8.1 有感地震事件应急.............................................................. 27

  8.2 地震谣言事件应急.............................................................. 28

  8.3 应对市内外邻近地区强震波及......................................... 28

  保障措施........................................................................................ 28

  9.1 队伍保障.............................................................................. 28

  9.2 指挥平台保障...................................................................... 29

  9.3 物资与资金保障.................................................................. 29

  9.4 避难场所保障...................................................................... 29

  9.5 基础设施保障...................................................................... 30

  9.6 宣传、培训与演练.............................................................. 31

  10 附则.............................................................................................. 31

  10.1 奖励与责任........................................................................ 31

  10.2 预案管理与更新................................................................ 31

  10.3 加强监督............................................................................ 32

  10.4 区域协调............................................................................ 32

  10.5 名词术语、缩写语和编码的定义与说明...................... 32

  10.6 预案解释............................................................................ 33

  10.7 预案实施时间.................................................................... 33

   

  

  总 则

1.1 编制目的

  依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。使地震应急能有协调、有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。

1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国防震减灾法》、《江西省防震减灾条例》、《江西省突发事件应对条例》、《国家地震应急预案》、《江西省地震应急预案》、《吉安市地震应急预案》以及《安福县突发公共事件总体应急预案》等有关规定与文件,结合我县实际,制定本预案。

1.3 适用范围

  本预案适用于我县处置地震灾害事件的应急活动。

1.4 工作原则

  1.4.1 坚持统一领导、分级负责,部门联动、属地为主,快速反应、科学施救的工作原则。县政府有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。

  1.4.2 坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态化减灾和非常态救灾相统一,全面做好地震应急的各项准备工作。

  1.4.3 坚持以人为本,把确保人民群众生命财产安全放在首位,保障受灾群众基本生活,最大程度减少人员伤亡和经济损失。

  组织机构

2.1 县抗震救灾指挥部

  县抗震救灾指挥部(以下简称指挥部)负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。县抗震救灾指挥部主要职责是:

  分析、判断地震趋势和确定应急工作方案;部署和组织县人民政府有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;

  协调武警安福中队和县消防救援大队参加抢险救灾;

  根据地震监测预警或震区灾情情况,发布地震应急工作指令;

  必要时,向市抗震救灾指挥部提出跨县的紧急应急措施建议;视灾情请示市人民政府派出工作组和救援力量给予支援;

  承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

  指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县应急管理局局长担任。必要时,由县长担任县抗震救灾指挥部指挥长,分管副县长担任第一副指挥长,其他人员作相应调整。

  指挥部成员由县应急管理局、县人武部、县委宣传部、县发改委、武警安福中队、县消防救援大队、县公安局、县教体局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县水利局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县公路分局、县农业农村局、县商务局、县供销社、县卫健委、县市监局、县文广新旅局、县融媒体中心、县气象局、县红十字会、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县银保监组有关负责同志组成。根据工作需要,可增加有关部门负责同志参加。

2.2 县抗震救灾指挥部办公室
县抗震救灾指挥部办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局分管负责同志兼任。主要职责:贯彻县抗震救灾指挥部的决定,组织、协调、督促全县地震灾害应急处置工作;组织修订县地震应急预案,指导各乡镇和有关单位地震应急预案编制工作;承担县抗震救灾指挥部交办的其他工作。
2.3 县抗震救灾指挥部各成员单位职责

  县应急管理局:负责汇集、上报地震灾情并速报,掌握震情监视和分析会商情况,组织开展地震灾害调查与损失评估工作;拟定抗震救灾方案,提出具体措施建议;协调县抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,协调各救援队伍的救援行动;拟定新闻工作方案,指导抗震救灾宣传,组织信息发布会等;加强安全生产检查,对可能产生危险、危害的设施采取紧急处置措施,因地震灾害导致生产事故发生,应及时启动生产安全事故应急预案;负责做好帐篷、棉被等救灾物资储备、调拨及协助灾区乡镇做好灾民的紧急转移、安置工作;做好查灾、核灾、报灾及救灾资金的申请工作;负责或协助灾区乡镇组织接受国内外社会各界的救灾捐赠及做好救灾捐赠款物的管理、发放工作;承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

  

县人武部:组织指挥部队和民兵预备役紧急赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

  县委宣传部:组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,做好网络舆情监测与引导。

  

县发改委:负责会同县财政局等相关部门,对县级应急救援体系建设给予资金支持;协调包括油料、钢材等应急物资的调拨和紧急供应;牵头组织大面积停电事件的应急救援工作;争取国家用于公共设施修复的救灾资金。
县财政局:负责应急资金的安排,会同有关部门做好救灾资金的申报、调拨和拨付。
县消防救援大队:负责灾区灭火工作,组织地震救援分队赶赴灾区,抢救人员生命。
武警安福中队:负责加强对党政机关、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒;组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。
县公安局:组织、调集警力赶赴灾区,支援抗震救灾工作;指导灾区公安机关加强治安管理和安全保卫工作,保护重点要害部门的安全,必要时实行交通管制,维护交通秩序,消除各类火灾隐患,打击各类违法犯罪活动,维护灾区正常生产生活秩序,协助有关部门处置地震次生灾害事故;及时掌控舆情动态。
县教体局:负责组织灾区在校学生紧急疏散,做好在校学生安全避险工作,恢复灾区的正常教学秩序,协助有关部门开展本系统受灾情况调查。开展学校防灾减灾科普知识宣传。
县工信局:负责生产应急救援物资、设备生产的协调工作,协调通讯保障的应急救援工作。
县自然资源局:负责组织次生地质灾害排查、避险和地质灾害险情的动态监测。
县水利局:负责震区水利工程隐患的排查鉴定,加强震区水利工程险情的监控,必要时采取紧急处置措施应急抢险,防止和减轻因地震引发的垮坝、决堤等次生水灾。组织开展水利工程震损调查,及时抢修震毁水利工程。
县气象局:加强灾区的气象监测、预警,及时提供气象监测预警预报信息,为灾害救助提供技术支持。
县生态环境局:减轻或消除污染危害,防止因环境污染造成次生灾害扩散。
县住建局:负责对灾区的城镇供水、生活用管道燃气采取紧急处置措施并加强监控,防止自来水、管道燃气的次生灾害,减轻或消除污染危害。参与制定震后恢复重建计划,协助有关部门开展建筑物及其附属设施的抢修、排险、检修、加固、快速修复和恢复重建等工作。组织相关部门对受灾房屋的损害程度、安全等级进行鉴定工作。协助对受灾的危房住户进行临时安置。
县交通运输局、县公路分局:负责运送应急抢险救灾人员、物资,组织提供转运伤员、转移灾民所需的公路交通工具;负责统计系统内企业的灾情;及时修复震毁和加固所管养的交通设施,保障所辖交通干线和抢险救灾重要路线的畅通。
县农业农村局:负责做好灾民救济粮食的储备和应急供应。
县商务局、县供销社:负责协助有关部门,组织协调生活必需品的应急供应。
县卫健委:组织医疗救护和卫生防疫队伍紧急赶赴震区实施医疗救助、抢救伤员;对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制;做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作。
县市监局:负责对灾区药品、医疗器械的质量进行监督和管理。
县文广新旅局:负责全县旅游设施、文物等受损情况统计,组织重点文物建筑抗震加固;组织、协调抢修广电基础设施;组织、协调旅行社统计在灾区的旅游团及国(境)内外游客情况及有序撤离;协调有条件的旅游景区作为应急避险场所对社会开放。
县融媒体中心:通过广播、电视、网络等形式,广泛宣传地震应急法律法规和预防、避险、减灾等常识;按规定及时播发有关地震信息及地震救灾情况。
县红十字会:做好救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。
县供电公司:对所辖的供电设施遭受地震破坏后尽快组织抢修,恢复供电。
县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责各自通讯设施的维护和抢修,尽快恢复受到破坏的通信设施,保证地震灾区通信畅通。
县银保监组:指导保险公司做好保险理赔和给付。
2.4 县抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工
各工作组组成及职责分工如下:
1)抢险救援组。由县人武部、县应急管理局牵头,武警安福中队、县消防救援大队、县卫健委等单位参加。
主要职责:组织制定抢险救援力量调度方案;调配所属救援队伍和装备,协调解放军、预备役部队并指挥民兵参加抗震救灾,救援被困群众和受伤人员,清理灾区现场。
2)群众生活保障组。由县应急管理局牵头,县财政局、县教体局、县商务局、县供销社、县农业农村局、县红十字会等单位参加。
主要职责:组织制订和实施受灾群众安置与救助方案,会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,保障灾区群众生活必需品的供应,稳定市场秩序;指导协助灾区人民政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作,妥善解决遇难人员善后事宜。指导应急避难场所的使用与管理。及时发布相关信息和专业意见,引导群众安置和避险转移;指导灾区教体部门和学校立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序;根据受灾群众生活保障需求统筹安排应急资金;组织农业救灾物资储备和调拨;做好救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。
3)医疗救治和卫生防疫组。由县卫健委牵头,县人武部、武警安福中队、县商务局、县供销社、县水利局、县农业农村局、县市监局等单位参加。
主要职责:迅速组派医疗卫生救援队伍,赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。协调县外医疗卫生救援队伍开展工作;协调医院对受伤人员进行救治和转移后送;调集、运送医疗器械、药品等物资;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疾病的暴发流行;制定实施灾后动物防疫方案,根据灾区动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病防控,开展人畜共患病防控。
4)基础设施保障和生产恢复组。由县发改委牵头,县工信局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县公路分局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县供销社、县应急管理局、县文广新旅局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县银保监组等单位参加。
主要职责:迅速查明交通中断情况,组织修复被毁损的公路、桥梁、隧道等设施,开辟救灾绿色通道,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求;组织调集抢修队伍,修复被毁损的电力设施和调度系统,优先抢修恢复城县供电;启用应急发电设备,保障应急救援用电需求;组织力量并指导灾区政府对城镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复“生命线”功能;组织实施无线电应急管制,为应急无线电通信网提供频率资源保障;组织修复广播电视设施;迅速修复被毁损的通信设施,启用应急通信系统,架设临时专用线路,优先保障抗震救灾指挥通信畅通;组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进行调查和核实,落实扶持资金和物资,指导保险公司做好保险理赔和给付,帮助灾区恢复生产和经营。
5)地震监测和次生灾害防范处置组。由县应急管理局牵头,县消防救援大队、县水利局、县自然资源局、县气象局等单位参加。
主要职责:加强震情监视,恢复地震监测设施,布设流动监测台网,及时通报余震信息;加密震情会商,及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议,指导次生灾害防范工作;加强对次生地质灾害的排查和监测、预警工作,对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,按地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施,协助灾区政府组织疏散群众;组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测,协助灾区政府采取污染防控措施;加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件,及时扑灭火灾;指导震区严密监视大坝堤坝等水利工程工情,发现被毁损的水利堤坝,立即组织采取抢修排险紧急处置措施;监督矿山企业做好边坡坍塌、井下透水、顶板冒落、冲击地压及尾矿库溃坝等地震次生灾害的监测与预防工作,指导协调相关安全生产应急救援队伍参与应急处置;强化气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地震现场应急处置工作提供气象服务。
6)交通和社会秩序保障组。由县公安局、县交通运输局牵头,武警安福中队等单位参加。
主要职责:依法采取相应的交通管制措施,保证交通资源有序高效利用。建立救灾企业和志愿者备案报告机制,按县抗震救灾指挥部要求适度放行,维护道路交通秩序;防范和打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安;负责组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具;加强灾区治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒。
7)地震灾害调查及灾情损失评估组。由县应急管理局牵头,县自然资源局、县住建局、县生态环境局、县银保监组等单位参加。
主要职责:组织专家开展灾害损失评估。深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环境影响程度等;组织开展地震烈度、发震构造、工程结构震害特征、地震社会影响和地震地质灾害等调查,及时发布成果信息;指导保险公司做好保险理赔和给付。
8)建(构)筑物安全鉴定组。由县住建局牵头,县应急管理局、县教体局、县水利局、县卫健委等单位参加。
主要职责:组织力量对灾区民用房屋及学校、医院等人员密集场所建设工程和震区重要水利工程进行评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识,指导除险加固工作。
9)信息发布及宣传报道组。由县委宣传部、县应急管理局牵头,县文广新旅局、县融媒体中心等单位参加。
主要职责:组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,做好网络舆情监测与引导;适时通过新闻发布会等形式,组织震情、灾情和抗震救灾信息发布;及时平息地震谣传、误传事件;充分利用广播电视平台开展抗震救灾宣传报道工作。
2.5 地震现场应急指挥部

  县抗震救灾指挥部根据需要,在地震灾区成立现场指挥机构,靠前指挥协调督导抗震救灾工作。县抗震救灾指挥部主要负责同志作为成员纳入县抗震救灾现场指挥机构。

  预防与预报

3.1 风险评估

  县应急管理局组织开展地震灾害风险调查,摸清地震灾害风险底数,做好地震综合防范工作。

3.2 地震监测

  保障我县地震监测台站、群测群防网络的正常运行,监测、传递、报送地震信息及地震异常信息。

3.3 临震预报

  在县人民政府发布我县短期地震预报的基础上,县应急管理局负责组织震情短临跟踪工作,如果发现明显临震异常,在紧急情况下提出临震预测意见,报告县人民政府及市应急管理局;县人民政府根据预测意见发布四十八小时内的临震预报,宣布预报区进入临震应急期,同时向市人民政府报告;县抗震救灾指挥部组织预报区加强应急防范措施。

  4 应急响应

4.1 灾害分级

  地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

  4.1.1 特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。县内6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

  4.1.2 重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。县内5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

  4.1.3 较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。县内4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

  4.1.4 一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。县内3.5级以上、4.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

4.2 分级响应

  根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

  应对特别重大地震灾害,由国务院启动Ⅰ级响应。县抗震救灾指挥部在上级抗震救灾指挥机构统一领导下,组织、指挥和协调全县抗震救灾工作。

  应对重大地震灾害,由省人民政府启动Ⅱ级响应。县抗震救灾指挥部在上级抗震救灾指挥机构统一领导下,组织、指挥和协调全县抗震救灾工作。

  应对较大地震灾害,由市人民政府启动Ⅲ级响应。县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。根据灾区需求,请求上级抗震救灾指挥部提供支持,请求市应急局、等市直有关部门协助做好抗震救灾工作。

  应对一般地震灾害,由县人民政府启动Ⅳ级响应。由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区地震应急工作。

  对震中在县城区或其他特殊地区的地震,根据需要提高响应级别。

  地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

  地震灾害分级标准及分级响应表

  地震灾害等级

  分级标准

  应急响应初判标准

  响应级别

  应急处置

  工作主体

  人员死亡(含失踪)

  直接经济

  损失

  特别重大

  地震灾害

  300人以上

  占省上年GDP1%以上

  县内6.0级以上

  Ⅰ级响应

  省抗震救灾指挥部

    

  地震灾害

  50-300

  造成严重经济损失

  县内5.0级—6.0

  Ⅱ级响应

  省抗震救灾指挥部

    

  地震灾害

  10-50

  造成较重经济损失

  县内4.0级—5.0

  Ⅲ级响应

  市抗震救灾指挥部

    

  地震灾害

  10人以下

  造成一定经济损失

  县内3.5级—4.0

  Ⅳ级响应

  县抗震救灾指挥部

  注:以上包括本数,以下不包括本数。下同。

  灾情报告

5.1 震情速报

  县内发生3.5级以上地震,县应急管理局快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数收集,报县委、县政府,通报县抗震救灾指挥部成员单位,启动震情信息发布绿色通道,并及时续报有关情况。

5.2 灾情报告

  5.2.1 地震发生后,震区所在乡镇人民政府及时将灾情、社情等信息报县人民政府和县抗震救灾指挥部,必要时可越级上报。县抗震救灾指挥部办公室迅速组织成员单位开展灾情收集、会商研判,报县委、县政府,并及时续报。

  5.2.2 县水利局、县自然资源局分别迅速了解水库等水利设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况,县公安、交通、住建、教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情况,报县抗震救灾指挥部办公室。

  5.2.3 必要时,县人武部协调空军部队出动飞行器进行低空侦查及摄影,县自然资源局利用航空遥感和卫星遥感手段提供灾区影像和地图资料、出动飞行器开展灾情航空侦察,将情况报县抗震救灾指挥部办公室。

  5.2.4 发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报县抗震救灾指挥部,由县抗震救灾指挥部汇总上报市抗震救灾指挥部。

  指挥与协调

6.1 特别重大、重大地震灾害

  6.1.1 乡镇先期处置

  震区所在乡镇抗震救灾指挥部本着“先期处置”的原则,立即开展以下工作:

  1)震后立即依法实施交通管制,保证持证救援专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。向县抗震救灾指挥部实时报告道路通行状况。

  2)发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救;派遣消防救援队伍等专业抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

  3)向县抗震救灾指挥部办公室报告灾情和救灾需求。在通讯设施损坏或通讯受阻情况下,迅速启动备用信道,采取应急措施,保证救灾通讯畅通。

  4)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本生活需要。

  5)周密考虑救援队伍和县抗震救灾指挥部现场指挥机构的条件保障,在指导帮助救援人员准备营地时,一并考虑临时厕所等基础设施的搭建。

  6)组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施,采取措施防范次生灾害。

  7)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

  8)加强信息报告,提出需要支援的应急措施建议。

  6.1.2  县应急处置

  县抗震救灾指挥部办公室或震区所在乡镇人民政府向县人民政府提出县地震应急响应级别和需采取应急措施的建议,县人民政府决定启动相应级别响应。必要时,县人民政府直接决定响应级别。

  县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。对于特别重大、重大地震灾害,根据抗震救灾需求,可请求省抗震救灾指挥部支持。需要县人民政府支持的事项,提请县人民政府向省人民政府提出请求。省人民政府启动响应后,接受省抗震救灾指挥部的统一领导。

  县抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害调查及灾情损失评估、建(构)筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道等工作组。县抗震救灾指挥部对以下工作进行部署,并组织当地人民政府和有关部门实施:

  1)指挥依法实施交通管制和交通信息共享,保证持证救援专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区,保证交通资源有序高效利用。

  2)指挥调度通信资源,实施应急通讯与常规通讯并行,保证救灾通讯畅通。

  3)派遣消防救援、地震灾害紧急救援、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等各类专业抢险救援队伍,协调解放军和武警部队派遣专业队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。搜救行动要不留死角,并持续7天以上。

  4)在保证交通畅通的前提下,统一采取物流模式配置救灾物资。县抗震救灾指挥部统一指挥物资调度和物流供给,县乡两级指挥部统筹人数和乡镇需求统一派送,乡镇提出需求并组织分配安置。

  5)组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

  6)组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施,保障抢险救援通讯、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

  7)组织开展房屋、校舍等建(构)筑物安全性鉴定和重大危险源、重要目标物、大型水库、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

  8)派出地震现场监测与分析预报工作队伍,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

  9)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

  10)组织县有关部门和单位、非灾区县级人民政府和社会力量对灾区进行对口支援,引导志愿者安全有序参与救灾工作。

  11)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作。

  12)执行国务院、省市抗震救灾指挥部及县委、县政府下达的其他任务。

6.2 较大地震灾害

  6.2.1 乡镇先期处置

  县抗震救灾指挥部领导和组织抗震救灾工作。震区所在乡镇人民政府迅速开展以下工作:

  1)震后立即依法实施交通管制,保证持证救灾专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入灾区。向县抗震救灾指挥机构实时报告道路通行状况。

  2)发动当地干部群众开展自救互救。必要时,派遣消防救援队伍、组织专业抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

  3)向县抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通讯设施损坏或通讯受阻情况下,迅速启动备用信道、采取应急措施,保证通讯畅通。

  4)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本生活需要。

  5)组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施。

  6)组织开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排查,采取措施防范次生灾害。

  7)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

  8)做好抗震救灾信息报告和宣传报道工作,正确引导社会舆论。

  9)执行县抗震救灾指挥部下达的任务,视情况向县抗震救灾指挥部提出支援请求和建议。

  6.2.2  县应急处置

  县抗震救灾指挥部办公室或震区所在乡镇人民政府向县人民政府提出县地震应急响应级别和需采取应急措施的建议,县人民政府决定启动相应级别响应。必要时,县人民政府直接决定响应级别。

  县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。根据抗震救灾需求,可请求市抗震救灾指挥部支持。需要县人民政府支持的事项,提请县人民政府向市人民政府提出请求。市人民政府启动响应后,接受市抗震救灾指挥部的统一领导。

  县抗震救灾指挥部根据应对工作需要,或震区所在乡镇人民政府请求,或县有关部门建议,采取以下一项或多项应急措施:

  1)指挥依法实施交通管制和交通信息共享。

  2)调度通信资源,支持应急通讯。

  3)必要时,组织消防救援等有关专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等。协调驻地解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。

  4)指挥救灾物资调度和物流供给,指导灾民安置工作。

  5)根据需要派出地震监测和次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、建(构)筑物安全性鉴定、基础设施恢复等工作组,赴灾区协助和指导开展工作。

  6)协调县直有关部门和非灾区乡镇人民政府对灾区进行紧急支援。

  7)指导震区开展灾情评估。

  8)协调解决乡镇抗震救灾指挥部其他请求事项。

  县抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组。县直有关部门服从县抗震救灾指挥部统一指挥调度。

6.3 一般地震灾害

  震区所在乡镇抗震救灾指挥部依法实施交通管制,组织消防救援等各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、通信保障、次生灾害防范和应急恢复等工作。县抗震救灾指挥部根据应对工作需要或县级抗震救灾指挥部请求,协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物资装备,指导抗震救灾各项工作。

  根据灾区需求,县应急管理局、县公安局、县住建局等部门协助震区所在乡镇人民政府做好交通秩序保障、地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估,以及物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时,派遣地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。

  县委宣传部、县文广新旅局、县融媒体中心通过新闻媒体、网络发布信息,加强防灾减灾宣传,稳定民心,防止谣言产生。

6.4 应急结束

  在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

  恢复重建

7.1 恢复重建规划

  特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和省市人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大地震灾害发生后,市人民政府组织编制地震灾后恢复重建规划;较大、一般地震灾害发生后,县、乡镇人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。县应急管理部门会同同级自然资源、住建等有关部门共同研究提供地震灾区重建选址意见和灾区重建详细规划意见。

7.2 恢复重建实施

  县、乡镇人民政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

  其他地震事件应急

8.1 有感地震事件应急

  有感地震指2.0级以上、3.5级以下地震。

  地震事件发生所在地乡镇人民政府负责组织实施本行政区域有感地震应急处置工作。

  县应急管理局在震后10分钟内向县委、县政府报告地震三要素(包括时间、地点、震级等),25分钟内将收集到的宏观震中、有感范围、社情动态及社会影响等情况向县委、县政府、市应急管理局初报,50分钟内完成续报。

8.2 地震谣言事件应急

  县内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,有关乡镇人民政府及时报告县抗震救灾指挥部办公室。

  县抗震救灾指挥部督导谣言发生地政府做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言。县公安局、县委宣传部、县应急管理局根据情况派出专家分析传言起因,协助事发地人民政府开展辟谣工作。

8.3 应对市内外邻近地区强震波及

  市内外邻近地区发生地震影响我县,或市内发生特别重大地震灾害时,根据震情、灾情的危害与影响程度,县抗震救灾指挥部办公室向县人民政府提出应急响应意见,县人民政府启动相应的应急响应,或者由县人民政府根据需求,直接启动应急响应,采取相应的应对措施。

  保障措施

9.1 队伍保障

  县直有关部门、县人武部、武警安福中队、县消防救援大队和各乡镇人民政府加强地震灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

  城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

  乡镇人民政府组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各地各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

  县应急管理局加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

9.2 指挥平台保障

  县应急管理局牵头相关部门构建地震应急现场指挥平台,实现震情灾情快速上报、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障抗震救灾的合理调度、科学决策和准确指挥。地震、通信等县有关单位和震区所在乡镇人民政府负责提供相应的资源和信息支撑。

  各乡镇人民政府及其有关部门负责组织本级地震应急指挥、灾情速报和烈度速报技术系统建设、运维与更新,健全部门和军地间的资源统筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制,提升对地震现场应急指挥平台的支撑能力。

9.3 物资与资金保障

  县应急管理局、县发改委、县商务局、县工信局、县农业农村局、县市监局等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,按国家和省、市、县有关规定储备抗震救灾物资,保障地震应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。各乡镇人民政府及其有关部门根据有关法律法规,做好装备器材、饮食品、燃料等应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

县财政局、应急管理局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付。
9.4 避难场所保障

  各乡镇人民政府及其有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案,并组织疏散演练。

  学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆、景区等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保正常使用。

9.5 基础设施保障

  县工信局、县电信公司、县移动公司、县联通公司保障地震应急通信系统基础设施建设的无线电频率需求。建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

  县文广新旅局完善广播电视传输覆盖网,逐步建立完善应急广播体系与地震信息发布绿色通道机制,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

  县发改委、县供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

  县公安局、县交通运输局、县公路分局等建立健全快速、高效、顺畅、相互协调支持的紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,依法采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。

9.6 宣传、培训与演练

  县宣传、应急、教育、文广新旅等部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。

  各乡镇人民政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,应急、教育等主管部门加强指导和监督。

  各乡镇人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,结合实际开展地震应急演练。

  10 附则

10.1 奖励与责任

  对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家和省、市、县有关规定给予表扬和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,或严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

10.2 预案管理与更新

  预案实施后,县抗震救灾指挥部办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练。地震应急结束后,根据地震灾害响应分级情况,由各级抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评估,对预案执行情况进行总结。

  各乡镇人民政府及有关部门应当根据《安福县地震应急预案》,结合本地、本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报抗震救灾指挥部办公室备案。通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报县应急管理局备案。

  县抗震救灾指挥部办公室根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

10.3 加强监督

  县人民政府将地震应急准备工作纳入政府目标考核体系。由县应急管理局会同有关部门,对本预案实施的全过程进行监督,保障应急措施到位。

10.4 区域协调

  对涉及两个以上行政区域的地震灾害,相关行政区域人民政府抗震救灾指挥机构按预案规定组织本行政区域地震应急工作,跨区域事项由上一级抗震救灾指挥机构协调。

10.5 名词术语、缩写语和编码的定义与说明

  次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产生活的破坏。

  生命线设施:指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

  直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

  本预案有关数量的描述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

10.6 预案解释

  本预案由县应急管理局负责解释。

10.7 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。20161230日县政府办公室印发的《安福县地震应急预案》(安府办字〔2016212号)同时废止。