索 引 号: 014503333/2020-08031 主题分类:
发文机关: 县人民政府 成文日期: 2020-03-13
标  题: 安福县人民政府办公室关于印发《安福县政府投资项目管理暂行办法》的通知
发文字号: 发布日期: 2020-03-13

安福县人民政府办公室关于印发《安福县政府投资项目管理暂行办法》的通知

日期:2020-03-13 字号:[]

  武功山管委会,各乡镇人民政府,县直各单位:

  经县政府研究同意,现将《安福县政府投资项目管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                2019年7月2日

  安福县政府投资项目管理暂行办法

  第一章  总则 

  第一条 为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,根据《中华人民共和国政府行政许可法》、《政府投资条例》(国务院令第712号)和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)等有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法适用于政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目),国家另有规定的从其规定。

  第三条  本办法所称政府投资,是指使用政府性资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府性资金包括:

  (一)财政预算内投资资金;

  (二)专项建设资(基)金;

  (三)国家主权外债资金;

  (四)出让、转让土地使用权等国有资源(资产)取得的资金;

  (五)政府以各种方式筹集的债务资金;

  (六)行政事业性收费;

  (七)县属国有企事业单位的自有资金或自筹资金;

  (八)法律法规规定的其他政府性资金。

  第四条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。

  第五条  政府投资项目管理坚持以下原则:

  (一)科学决策原则。坚持和完善基本建设管理程序,遵循“先勘察、再设计,先设计、再施工”,禁止边勘察、边设计、边施工。

  (二)财政综合平衡原则。集中财力保证重点项目建设,量入为出,综合平衡,无资金来源不得批准立项。

  (三)全过程管理原则。实施从项目前期到竣工验收的全过程管理,建立项目后评价制度,严格按照批准的建设内容、规模、标准和概算建设。

  (四)投资控制原则,坚持投资估算控制设计概算,设计概算控制施工图预算或者最高投标限价,施工图预算或者最高投标限价控制工程结算。

  (五)风险可控原则。建立和完善项目风险管理机制,增强财政风险意识。

  (六)责任追究原则。建立政府投资责任追究制度。对不遵守法律、法规给国家造成重大损失的,依法追究有关责任人的行政和法律责任。

  第六条  政府投资项目的建设单位或项目法人(以下简称项目业主单位)为项目责任主体。项目业主单位对项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还和资产保值增值全过程负责。

  第七条  县发改部门为政府投资项目的主管部门(以下简称县政府投资主管部门),负责政府投资项目的综合管理工作;县财政部门负责政府投资项目财政性资金的来源审查、使用和监督管理,并对政府投资项目工程预算进行审查;县审计部门负责对政府投资项目资金实施监督管理和审计;县住建、水利、交通运输、文广新旅等有关部门按照各自的职责范围,对政府投资项目进行管理和监督。

  第二章  投资计划

  第八条  县政府各行业主管部门、各乡镇人民政府于每年9月底前向县政府投资主管部门上报下年度投资项目预计划,同时抄送县财政部门。

  县政府投资主管部门根据国家产业政策、行业发展要求及当年土地利用计划综合平衡后,对预计划项目提出审查意见;县财政部门根据财政综合平衡和风险可控原则,确定年度资金总盘子,提出项目资金拼盘方案。

  县政府投资主管部门会同县财政部门和有关行业主管部门,根据县政府确定的政府投资总量及项目前期工作情况,编制年度投资计划平衡安排到具体项目,于12月底前编制完成下年度政府投资项目预计划,报县人民政府批准后下达。

  第九条  政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

  列入年度投资计划的新开工项目,项目业主单位应当加强政府投资项目的前期工作,对项目建设的依据、必要性、建设地点、拟建规模及主要内容、投资估算与资金筹措、经济社会效益、建设工期等进行初步论证,保证前期工作达到初可研深度。

  第十条  政府投资项目预计划经县政府批准后,县财政部门方可安排建设项目相关的前期费用。对未纳入年度投资计划的项目,县发改部门不得审批,县财政部门不得安排和拨付资金,项目业主单位也不得通过其他方式进行项目资金投入。

  政府投资年度计划应当严格执行,执行中确因特殊情况需调整的,由县政府投资主管部门会同县财政部门按规定办理。

  第三章  项目申报和审批 

  第十一条  列入政府投资项目年度计划的项目,项目业主单位应严格按基本建设程序开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

  对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,县政府投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

  项目业主单位应通过江西省投资项目在线审批监管平台统一开展申报审批业务(涉及国家秘密或危及公共安全的项目除外)。

  第十二条  政府投资项目实行审批制,审批事项包括:

  (一)项目建议书(或立项);

  (二)项目可行性研究报告;

  (三)项目初步设计和投资概算;

  (四)项目建设工程规划许可证;

  (五)项目施工图审查备案;

  (六)项目预算评审;

  (七)项目招标方案。

  国民经济和社会发展规划、政府投资规划、专项发展建设规划、产业政策等是审批政府投资项目重要依据。

  第十三条  项目建议书(或立项)审批。由项目业主单位向县发改委提出立项申请。立项申报材料包括:1.项目业主单位审批项目建议书(或立项)申请文件;2.项目建议书文本或项目实施方案(点多、面广、单体资金量小的农林水项目);3.财政部门或其他政府部门出具的建设资金来源意见(或资金计划文件)。

  第十四条  可行性研究报告审批。项目建议书经批准后,项目业主单位应委托有资质的工程咨询机构编制可行性研究报告,并按规定程序报批。县发改委组织或委托有相应资质的咨询机构评审后,审核批复。报批可行性研究报告需提供以下资料:1.项目业主单位审批可行性研究报告申请文件;2.项目可行性研究报告文本;3.自然资源部门出具的项目规划选址意见书、项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同或土地证;4.属政府融资项目应编制融资建设方案;5.按规定应提交的其他材料。

  第十五条  初步设计和投资概算审批。可行性研究报告经批准后,项目业主单位应委托有资质的设计单位编制初步设计和投资概算,并按规定程序报批。县发改委组织或委托有相应资质的咨询机构评审后,审核批复。报批初步设计和投资概算需提供以下材料:1.项目业主单位审批初步设计和投资概算申请文件;2.项目初步设计及概算文本;3.按规定应提交的其他材料。

  初步设计的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究报告(项目建议书)批复的范围。投资概算和建筑面积不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算和建筑面积。投资估算超过5%或建筑面积超过10%的,须重新设计;投资估算超过10%或建筑面积超过20%的,可行性研究报告须重新报批。

  第十六条 项目建议书(或立项)、可行性研究报告、初步设计经批准后不得擅自变更,确需做出以下变更的,项目业主单位应报原审批机关批准:1.变更项目法人;2.变更招标方案;3.变更建设地点;4.建设规模有较大调整;5.变更主要建设内容和功能;6.技术标准发生重大变更或按照国家、行业规定构成重大设计变更。

  出现前款第3、4、5、6项情形且对项目产生重大影响的,项目建设单位应重新编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及总投资概算,并按程序报批。

  第十七条  施工图设计。初步设计和投资概算审批后,项目业主单位应严格按照批准的初步设计和投资概算,委托有相应资质的设计单位进行施工图设计,且设计规模、标准不得超过初步设计。

  政府投资400万元及以上(含400万元)的项目,由县自然资源局、县住建局组织专家进行施工图设计评审,并出具明确的技术审查意见。项目业主单位应根据县自然资源局、县住建局出具的技术审查意见,修改完善施工图设计。

  第十八条  预算评审。项目业主单位根据施工图设计和招标标段划分情况,选择具有相应资质的机构编制项目预算。项目预算编制完成后,送县财政部门审核,未经审核的项目不予拨款。其中,全部或部分使用财政性资金50万元及以上(含50万元)的政府性建设项目,由县财政部门组织或委托有相应资质的咨询机构评估后出具预算评审报告;全部或部分使用财政性资金50万元以下(不含50万元)的政府性建设项目,由项目建设单位自行委托有资质的咨询机构进行预算评审并出具预算评审报告,作为工程招标及发包依据。预算不得超过同口径概算。

  预算超过投资概算的,县财政部门不予受理,退回建设单位调整预算;确需对原投资概算进行调整的,应重新报原批准部门审批。

  同一项目的预算评审与概算评审不得委托同一咨询机构。

  第十九条  项目招标方案审批。依法必须进行招标的项目,应按县政府办公室《关于贯彻国家发改委令第16号等有关事项的通知》(安府办字〔2018〕187号)文件要求,项目业主单位应委托有资质的中介机构编制项目招标方案,报县发改委核准,县发改委核准后将抄送有关行业主管部门。

  第二十条 为体现精减、高效原则,凡下列情形的项目,可简化审批程序:

  (一)经批准的规划范围内的小型农林水利项目,直接审批项目实施方案(含概算)。实施方案与可行性研究报告和初步设计合并编制,并达到初步设计深度;

  (二)对单个项目总投资400万元以下(不含400万元)的小型的财政“一事一议”项目,农村公路建设项目,城镇基础建设项目,立项和概算可合并审批;

  (三)总投资30万元及以下(含30万元)的项目,可不进行立项、可行性研究报告和概算审批,项目投资以财政决算或决算审计为准,工程技术方案须经相关行业主管部门认定;

  (四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,以及其他需要简化审批程序的特殊项目,项目建设单位须书面说明情况和理由,并报经县政府同意后执行;

  (五)按照本办法规定需报县政府审定的项目,若已经县政府专题会议研究确定的,以专题会议决定为准;

  (六)土地整理项目可不审批可行性研究报告。

  第二十一条  政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当按政府信息公开的有关规定依法公开,涉及国家秘密等依法不予公开的除外。

  第四章  项目建设管理

  第二十二条  项目业主单位在完成招标,依法办理施工许可证、环评等手续后,方可开工建设,并将施工合同报行业主管部门备案。

  第二十三条  政府投资项目应当实行工程监理制。监理单位应当具备相应的资质,不得与被监理工程的施工、设备材料供应单位有利害关系。

  第二十四条  严格实行合同管理制,项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购,应当依法订立书面合同。禁止转包和违法分包工程。

  第二十五条  建设单位、施工单位、监理单位应当严格按照项目批准的文件进行施工。对因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因引起突破已批准的投资规模的设计变更和额外工程签证,由项目业主单位提出申请,结构变更由设计部门出具变更联系单,逾期补签的无效。变更程序如下:

  (一)单次变更造价增加占合同价10%以上或金额20万元及以上(含20万元)的,以及累计增加造价占合同价20%以上或金额100万元及以上(含100万元)的,由县政府投资主管部门和财政部门审核并提出意见报县政府批准后,方可变更实施。

  单次变更造价增加金额1000万元以上的(含1000万元),须由县政府常务会议审议批准。

  (二)单次变更造价增加占合同价10%以下的或金额20万元以下(不含20万元)的,由县政府投资主管部门会同财政部门征求有关部门意见后批准。

  第二十六条 政府投资项目未经规定程序批准,任何单位和个人不得提高建设标准,扩大建设规模和增加建设内容。因设计变更、政策调整、超出合同约定价格上涨等引起项目投资概算增加的,按第二十五条相关规定履行审批程序后,由县发改委调整概算。

  第二十七条  项目业主单位应当通过在线平台按月如实向县发改委报送项目推进情况(含项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息)。

  第二十八条 政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。政府投资项目结余的财政资金,应当按照国家有关规定缴回国库。

  政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的,由有关行政主管部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量核定完成后,由县政府投资主管部门组织项目的竣工验收。

  第二十九条  单项投资额在50万元以下(不含50万元)的小型工程竣工决(结)算项目,由项目业主单位委托有资质的中介机构进行工程竣工决(结)算审计,审计结果报县审计局备案,并由县审计部门按不少于已完成决算审计总量的20%进行抽查复审,对抽审误差比例高于3%的中介机构记录“不良行为”,不得在本县范围内从事造价相关业务,并对项目审定金额超出合同金额10%以上的(已按县基建管理程序由县相关监管部门事前参与签证或经县政府批准同意增加的造价除外),要追究项目业主单位的监管责任。单项投资额在50万元以上(含50万元)的工程竣工决(结)算项目,先由业主单位自审,再报送县审计部门审计,对决(结)算送审金额超过合同价15%以上,未经审批部门重新批准的,县审计部门不予受理。单项投资额在3000万元以上(含3000万元),且事后审计难度大、关系国计民生,需进行跟踪审计的重大建设项目,报县政府同意后,进行全过程跟踪审计。

  第三十条 项目业主单位应严格按照有关基本建设资金管理要求,建立健全财务管理制度,严格按合同约定支付建设资金,保证资金的安全合理使用。资金拨付按《安福县重点项目建设资金管理办法(试行)》(安府办发〔2017〕18号)文件执行。

  第三十一条 县政府投资主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择具有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

  第五章  监督管理 

  第三十二条  政府投资项目计划的执行应当依法接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。

  第三十三条  县政府投资主管部门负责监督检查政府投资项目计划的执行,控制项目建设规模和总投资,定期向县政府报告计划执行情况。县财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督,确保政府投资项目资金合理使用。县审计部门依法对政府投资项目预算执行情况、决(结)算和投资绩效等情况进行审计。县住建、农业农村、水利、交通运输、文广新旅等有关部门根据各自职责对政府投资项目进行监督检查,建立政府投资项目决策、管理和监督相分离的监督机制。

  第三十四条 政府投资项目的建设、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人应当在施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示,并公布举报电话,接受全社会对政府投资项目审批和建设过程的公开监督。

  第六章  法律责任

  第三十五条  项目业主单位有下列行为之一的,给予通报批评或警告;情节严重的,依法追究相关责任人的责任。

  (一)提供虚假材料骗取项目审批和政府投资的;

  (二)未经批准擅自提高建设标准、扩大用地规模及建设规模、增加建设内容的;

  (三)故意拆分项目,化整为零,规避招标的;

  (四)转移、侵占或挪用政府投资资金的;

  (五)未经审计部门决算审计的;

  (六)未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的;

  (七)未按规定时间报送项目推进情况的;

  (八)超付工程款的;

  (九)未按规定办理资产交付和产权登记的;

  (十)其他违反法律法规和本办法规定的行为。

  第三十六条  政府有关部门有下列行为之一的,责令限期纠正,情节严重的,依法追究其部门主要负责人和有关人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)违法批准项目建议书、可行性研究报告或初步设计;

  (二)违规拨付项目建设资金的;

  (三)违规干预政府投资项目决策和招标投标的;

  (四)违规办理竣工验收手续的;

  (五)其他违反法律法规和本办法规定的行为。

  第三十七条  勘察、设计、施工、监理、造价等咨询机构有下列情形之一的,县有关行政主管部门将其列入不良记录名单,3年内不得承担县内政府投资项目相关工作。造成损失的,依法承担赔偿责任。

  (一)咨询评估机构在咨询评估中弄虚作假,或评估结论严重失实的;

  (二)设计单位不按基本建设程序和审批要求进行初步设计和施工图设计,情节严重的;

  (三)施工单位不按批准的施工图和有关建设程序组织施工,情节严重的;

  (四)施工单位违法转包或分包建设工程的;

  (五)监理单位不按国家有关规定履行职责,情节严重的;

  (六)招标代理机构违背国家有关招标代理规定的;

  (七)建设管理代理机构违背国家和省市有关建设管理代理规定的;

  (八)造价咨询机构在造价评估中漏算错算、高估冒算、弄虚作假导致结果严重失实的。

  第三十八条  法律、法规对政府投资活动中的违法行为另有规定的,从其规定。 

  第七章  附则

  第三十九条 本办法由县发改委负责解释。

  第四十条 本办法自印发之日起施行,此前县出台的相关文件与本办法相抵触的内容,以本办法为准。