索 引 号: 014503333/2020-08038 主题分类:
发文机关: 县人民政府 成文日期: 2020-07-27
标  题: 安福县人民政府办公室印发关于深入推进全县社会救助综合改革实施方案的通知
发文字号: 发布日期: 2020-07-27

安福县人民政府办公室印发关于深入推进全县社会救助综合改革实施方案的通知

日期:2020-07-27 字号:[]

  

  武功山管委会,各乡镇人民政府,县直有关单位:

  经县政府研究同意,现将《关于深入推进全县社会救助综合改革实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                          2020612

  (此件主动公开)

  关于深入推进全县社会救助综合改革

  实 施 方 案

  为深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号),深化社会救助体制机制改革,有效发挥社会救助在决战决胜脱贫攻坚中的兜底保障作用,根据《民政部办公厅关于全国社会救助综合改革试点工作情况的通报》(民办函〔202011号)和《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市社会救助综合改革实施方案的通知》(吉府办字〔202036号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)工作目标

  通过“完善救助政策、优化工作程序、拓展救助方式、强化组织保障”等路径,进一步统筹救助资源,强化服务能力,实现“精准救助、及时救助、有效救助”的目标,增强兜底功能,不断适应困难群众多元化救助需求的新常态。

  (二)基本原则

  1.坚持以民为本,兜牢底线。坚持围绕困难群众最关心关注、最迫切需要解决的实际问题,切实维护困难群众基本生活权益,坚守基本民生底线。

  2.坚持问题导向,解放思想。针对传统救助方式固化单一,信息服务手段滞后,经办服务能力薄弱等瓶颈问题,探索破解办法,提升救助效益,增强困难群众获得感和满意度。

  3.坚持尽力而为,量力而行。结合我县经济社会发展实际,鼓励各乡镇在改革总体目标要求和框架下,结合乡镇改革环境和条件,探索适应乡镇特点、符合乡镇实际的改革措施。

  二、重点改革任务

  (一)完善政策措施,推行精准救助

  1.完善社会救助认定办法。对于刚性支出较大导致基本生活困难的救助申请对象,应在家庭收入或财产中扣减必要的刚性支出和就业成本,再按扣减后的收入、财产计算和认定其家庭经济状况。刚性支出扣减范围包括:重大疾病或严重慢性病医疗费用、残疾人康复费用、义务教育外的教育费用、缴纳养老保险费用、就业成本等,扣减后家庭人均收入低于最低生活保障标准,可纳入最低生活保障范围。同时,将重度残疾人,患尿毒症、精神病、恶性肿瘤等长期较大刚性支出的贫困群体作为社会救助对象的重点认定范围。

  2.完善社会救助保障措施。一是提升社会救助保障水平。对城镇低保、城镇支出型贫困低收入家庭等城镇贫困家庭中的重病、重残人员,经认定完全瘫痪失能,需要长期照料护理的,按照每人每月300元的标准落实失能照护补贴资金,解决失能人员的护理问题。护理补贴资金可在城镇脱贫解困资金中安排支出。二是推动非物质救助方式实施。积极引入慈善机构、社会组织、志愿服务等社会力量,为困难家庭提供非物质救助服务。引导志愿服务组织开展针对贫困家庭的志愿服务,积极发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面的作用。

  3.完善社会救助监管制度。一是备案审查制度。完善干部职工及其亲属享受社会救助备案审查制度。明确规定村(居)委会干部、党政机关、企事业单位工作人员,凡本人或亲属申请社会救助的,乡镇应对其经济状况进行反复调查核对后,报县民政部门备案。二是督查问责制度。县民政部门要加强对乡镇的社会救助工作进行督查指导,推动工作规范有序开展。县财政、民政部门要组成联合督查组,每年对乡镇工作至少抽查两次,发现违规问题严肃批评纠正,涉嫌违法违纪行为的,向有关部门移交,并依法依纪处理。三是诚信惩戒制度。社会救助申请对象应如实申报家庭经济财产等情况,并签字承诺提供情况的真实性,明确承担的责任义务。对故意隐瞒家庭成员和收入财产状况等骗保人员,县民政部门对其失信行为进行评价认定,并按规定向公共信用信息负责部门推送有关情况,纳入到其个人征信体系当中。

  4.完善购买社会救助服务。落实省民政厅、省编办、省财政厅、省人社厅下发的《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(赣民发〔20184号)文件要求,通过购买服务的方式,引入社会力量参与社会救助,解决社会救助服务能力不足的问题。购买社会救助服务所需经费从社会救助专项资金总量中按不超过2%的比例安排,并纳入县财政年初预算。根据省民政厅、省司法厅、省财政厅等八部门下发的《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》(赣民字〔2018102号)要求,将社工类社会组织列为政府购买社会救助服务的优先承接主体。

  (二)优化工作程序,公平及时救助

  5.下放社会救助审批权限。在将城乡居民最低生活保障、临时救助等审批权限下放至乡镇人民政府的基础上,新增特困人员救助供养审批权限下放至乡镇。乡镇人民政府要切实承担审批主体责任,负责做好受理申请、入户调查、审核审批和资金发放等工作,并及时报县民政部门备案。村(居)委会必须参与和配合乡镇人民政府对申请人家庭经济状况和生活状况的入户调查;县民政部门负责出具家庭经济状况核对报告,会商县财政部门按规定及时拨付相关资金,并对乡(镇)、村社会救助工作进行督查指导。

  6.优化社会救助审批程序。一是及时受理。低保申请人以家庭为单位,向户籍所在地乡镇人民政府提交书面申请及相关材料。申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,乡镇人民政府应当立即受理申请;申请人明显不符合低保条件的,应当当场告知申请人不予受理,并且说明理由。二是“凡保必评”。低保民主听证环节改为邀请第三方评估,通过政府购买社会服务的方式引入第三方评估机构,对新增申请对象的家庭生活、收入、财产状况进行综合评估,并出具评估报告反馈给乡镇人民政府。三是“三家会审”。由乡镇工作人员(驻村干部、民政业务负责人)、村(居)委会工作人员、第三方机构工作人员共同参加,会上要对第三方机构提供的申请对象家庭评估报告进行充分讨论,提出审核意见。四是集体决策。各乡镇通过凡保必评、定期核查、信息核对等方式,及时掌握城乡低保对象家庭人口、收入、财产变化情况,落实精准动态调整,实行规范有序进出。所有动态调整对象,需提交乡镇党政领导班子会研究决定后再予以审批,并留存好会议记录备查。五是公开公示。乡镇人民政府受理申请之后,及时将申请人姓名、家庭人口、致贫原因在申请人家庭所在自然村组进行公示,接受监督,直至审批结束。对已批准享受低保的对象,各村居委会应当设立永久性公示栏,各乡镇人民政府应当通过政府网站、微信公众号等网络途径,进行长期公示,以便接受全社会的监督。

  7.转变社会救助服务方式。运用“智慧民政”社会救助综合服务平台,实现救助事项办理向手机端延伸,为困难群众提供方便快捷的救助事项自助申请、办理情况手机查询、远程授权核对等服务,逐步实现无纸化办公,同时,加快“智慧民政”与其他数据信息平台上下连通、横向融合,提升信息比对能力,压缩办理时间和节约人力成本。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。社会救助改革直接关系到困难群众的基本生活权益,是实现共享发展理念的内在要求,对脱贫攻坚、同步小康具有重要意义,各乡镇各部门各单位要充分认识此项改革工作的重要性,进一步增强政治意识、责任担当和行动自觉,加强工作的组织和领导,同时发挥基层党组织在社会救助服务中的引领作用,探索“党建+社会救助”工作模式,将社会救助工作与组织建设、社会治理等工作有机融合,统筹推进落实。

  (二)提高基层服务能力。提高基层服务能力是落实社会救助改革政策的基础,各乡镇人民政府要切实落实基层民政业务工作人员,强化乡镇社会救助工作力量,保证政策措施有效开展。原则上每个乡镇民政业务岗至少配备2名工作人员,人口在2万以上的乡镇可以适当增加,不足部分可通过政府购买服务的方式解决;同时为每个行政村聘请1名民政专干,负责辖区内基层民政各项事务,所需经费由县财政从村级转移支付中解决。

  (三)落实部门改革工作责任。推进社会救助综合改革,各部门要落实相关责任,要做到权责统一。民政部门要加强基层工作人员政策知识和业务能力培训及工作的监管,推动改革工作规范有序进行;财政部门要落实好社会救助资金保障有关政策和工作要求,按规定做好各项社会救助资金的安排、拨付及监管;审计等有关监督部门要加强对社会救助资金使用情况的监督检查,防止审批权下放后产生套取、挪用等违纪违规问题,以及政府购买服务过程中出现违规违法问题;纪检监察部门要对违纪违规现象及时问责追责。