索 引 号:014841142/2022-01429 发文机关:县政府办 标  题:安福县人民政府办公室关于印发安福县建立城市体检评估机制推进城市高质量发展建设实施方案的通知 发布日期:2021-12-03

安福县人民政府办公室关于印发安福县建立城市体检评估机制推进城市高质量发展建设实施方案的通知

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安府办字〔2021〕93号

平都镇人民政府,县直各有关单位:

经县政府研究同意,现将《安福县建立城市体检评估机制推进城市高质量发展建设实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

2021年11月26日

安福县建立城市体检评估机制推进城市高质量发展建设实施方案

为进一步做优做美城市,建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市,持续开展城市体检评估,深入查找“城市病”根源,科学提出“治疗方案”,精准实施城市更新行动,不断提升城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力。根据江西省人民政府《关于建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设实施方案》,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持“以人民为中心”的发展理念,坚持人民城市为人民,尊重、顺应城市发展规律,正视安福县发展的不足,顺应城市工作新形势、改革发展新要求和人民群众新期待,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在围绕“五大统筹”上下功夫,在重点上求突破,着力提高我县城市发展的持续性和宜居性。

二、总体目标

以全面推进城市更新为契机,建立“一项机制”、实施“六大工程”、完成“十八项任务”,确保到2023年,高标准建立城市体检评估机制,精准实施城市更新行动,统筹城市建设管理,加快推动城市结构优化、功能完善和品质提升,建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

三、工作任务

(一)建立体检评估工作机制

1.高标准建立“政府主导、部门协同、全社会参与”和“一年一体检,五年一评估”的长效机制,确保城市体检评估科学性和持续性。采用城市自体检、省级第三方评估、人居环境满意度调查相结合的方式开展城市体检评估,推行“体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警”的六步工作法。(责任单位:县住建局)

2.坚持标准、指标、时点、空间定位、底数“五统一”,统一收集、管理、报送数据资料,增强体检评估针对性与时效性。立足城市体检评估评价城市健康发展水平,定期发布城市健康指数,及时预警,及时定向。(责任单位:县住建局)

3.结合城市年度体检报告,及时找出城市发展中存在的问题,把握问题产生的深层次原因,合理制定诊疗方案,精准生成城市更新政策和项目。针对形势迫切、群众诉求强烈的城市补短板项目,加大资金投入,加快项目立项,及时调整相关建设规划,科学、务实、有序推进,确保尽早见效。(责任单位:县政府办、县住建局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县城管局)

(二)加快推进新型城镇化建设

4.建立分类推进建设的支持引导机制,努力打造国家县城新型城镇化建设示范县。大力实施补短板强弱项工程,推进公共服务设施提标扩面,环境卫生设施提级扩能,市政公用设施提挡升级,产业培育设施提质增效,增强县城综合承载能力和治理能力。(责任单位:安福县城市高质量发展建设工作领导小组成员单位)

(三)实施城市品质提升工程

5.按统筹完善居住、公共设施、对外交通、市政公用和绿地等城市功能,提升宜居宜业宜游水平。重点加强幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务、社区足球场地等当前存在明显短板的设施建设(改造),拓展城市公共活动空间,推进无障碍环境建设。加强城市地下基础设施建设(改造),开展地下基础设施普查,整治现有安全隐患,建立完善城市地下空间利用和地上地下基础设施建设协调机制。强化道路交通基础设施和路网薄弱地区道路建设(改造),优化道路布局和功能结构,打通“断头路”“瓶颈路”,按规范加密次支路网。建设慢行交通网络,完善公共交通和新能源汽车充电、非机动车停放设施。科学合理布局公共停车设施,统筹缓解停车难和道路拥堵问题。(责任单位:安福县城市高质量发展建设工作领导小组成员单位)

6.对不适应现代化发展和环境恶劣、设施缺乏、有重大安全隐患、污染严重、危房集中的老旧小区、旧工业区、旧商业区及城中村等,进行有计划、系统性的整治、修复、改造,明确“留改拆”原则,防止以推倒重来、大拆大建方式推动城市更新。制定旧区改造年度计划,合理确定改造对象、改造目标、改造内容、实施模式、筹资方式等。鼓励采用微改造、渐进式有机更新,传承旧区历史文脉。完善项目审批、技术标准、存量资源整合利用、财税金融等配套政策,探索金融支持社会力量参与旧区改造等方面的可持续改造模式,建立改造由资金政府与居民、社会力量合理共担机制和后期长效管理机制。电力、通信等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效衔接,同步推进实施。继续支持符合条件的老旧建筑加装电梯。(责任单位:安福县城市高质量发展建设工作领导小组成员单位)

7.以居民步行5-10分钟到达社区基本公共服务设施为原则,开展居住社区建设补短板行动。合理利用有限的空间资源,完善水、电、气、通信、路和照明、停车等基础设施,增设基本公共服务设施和便民商业设施,提升养老托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超等服务供给水平,增强防灾应急功能,打造就近宜居生活圈。充分利用社区内存量房屋资源、空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等,通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式,提高零散空间有效使用率。鼓励相邻社区统筹规划、联动改造,共建共享配套设施和公共活动空间。开展绿色社区创建行动,试点建设高品质智慧社区。(责任单位:安福县城市高质量发展建设工作领导小组成员单位)

8.加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,公租房主要面向城镇住房、收入困难家庭供应,对低保低收入住房困难家庭应保尽保。扩大保障性租赁住房供给,由政府给予政策支持,引导多主体投资、多渠道筹集,解决好新居民、青年人等群体的阶段性住房困难问题,将符合规定的现有各类政策支持租赁住房纳入保障性租赁住房规范管理。(责任单位:平都镇、县民政局、县住建局、县住房保障服务中心、县城控集团)

(四)实施生态城市建设工程

9.综合开展城市受损山体、水体、植被、垃圾填埋场等生态修复。积极开展生态园林城市建设,逐步建成城内城外联通的城市绿地系统,塑造山水城景融合、自然宜居的城市空间格局。稳步推进城市“绿色生态走廊”建设,形成连接城市生态要素的绿道体系。开展“宜绿则绿、能绿尽绿”城市增绿行动,通过见缝插绿、拆迁建绿、破硬增绿、弃地覆绿、立体绿化等,多措并举增加城市绿量。(责任单位:县自然资源局、县水利局、县住建局、县城管局)

10.实施污水处理提质增效和雨污分流改造,加快解决污水管网覆盖不足、管网错混接、结构性隐患突出、雨污不分流等问题,提高城镇污水收集处理能力。保护饮用水水源地,防治地下水污染,基本消除城市黑臭水体。深入推进生活垃圾分类,健全生活垃圾分类法规体系和推进机制,基本建立厨余垃圾、建筑垃圾回收与再生利用体系,实现垃圾减量化、资源化和综合循环利用。(责任单位:县城管局、县住建局、县生态环境局、县水利局、县城控集团、平都镇)

11.全面实施绿色建筑,加强绿色建筑标识管理,积极组织开展星级绿色建筑评价标识申报,规范开展绿色建筑标识评价,强化事中事后监管。落实企业各方主体责任,按照城镇新建建筑全面建成绿色建筑要求,将绿色建筑专项纳入项目设计、施工图审查、备案、施工、验收等全过程管理。协同推动绿色建造与智能建造,大力推广装配式、钢结构等绿色建造方式,推动建立以标准部品为基础的生产体系,打造装配式建筑产业园、产业基地和一批引领企业。推进绿色建材产品认证和采信应用,鼓励政府投资工程、绿色建筑、装配式建筑优先采用绿色建材产品。(责任单位:县住建局)

(五)实施特色风貌塑造工程

12.加快建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系,切实抓好历史文化名城、名镇、名村(传统村落)、街区和历史建筑保护利用。按照应划尽划、应保尽保原则,推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作,对具有保护价值的城市片区和建筑全部认定公布、及时挂牌测绘建档、明确保护管理要求。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目,预先开展历史文化资源调查,组织专家评估论证,既要保护单体建筑,也要保护街巷街区、城镇格局。历史文化街区、历史地段等范围内以现状保留、微改造为主,严格控制新增建设量,严格控制建筑高度、体量,杜绝大拆大建和拆真建假,着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。大力支持洞渊阁、文塔、孔庙三处特色历史文化街区、历史建筑开展历史文化遗产活化利用,推动历史文化保护与文化、旅游、体育等产业融合发展,让历史文化与城市现代生活融为一体。(责任单位:县文广新旅局、县住建局、县城控集团)

13.立足宏观、中观、微观三个层面,加强整体性城市设计,统筹城市建筑布局,协调自然景观渗透,保护传承历史文化,构筑城市空间美学和提升城市艺术气质。结合城市发展历史、山水自然要素和城市建成风貌等,高度提炼和总结城市的特色基因,结构性把握城市总体空间形态和格局,精心保护和系统设计城市的自然天际轮廓线、视线走廊、景观界面、构图轴线以及开放空间体系等,形成体现城市地域特征和时代风貌,具有特色的城市标识和城市形象。全面开展重点地段和重要节点的城市设计,对街道、建筑、小品、植被等空间环境要素进行整体统筹、协调,塑造良好的空间秩序和艺术效果。(责任单位:县自然资源局、县住建局)

14.进一步强化建筑设计管理,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,合理控制中心城区建筑密度,治理违规搭建的建筑乱象,防止破坏城市风貌。按照城市设计管理要求,新建建筑设计和既有建筑改造的方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合有关城市设计。重点加强对新建超大体量公共建筑、超高层建筑、重点地段建筑的管理。(责任单位:县自然资源局、县住建局、县城管局)

(六)实施城市韧性增强工程

15.全面梳理城市治理风险清单,落实城市运行及相关方面的安全生产责任,完善城市生命线系统建设运行监管机制,加强相关专业队伍建设,实现风险源头管理、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。加强高层建筑、大型综合体等重点场所设施安全和应急管理,落实安全防范措施。扎实开展市政公用行业安全生产专项治理三年行动。推动高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位。(责任单位:县应急管理局、县城管局、县住建局、县消防大队)

16.坚持因城施策、系统治理,构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系和管理机制,基本消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。治理修复河湖水系和生态空间,恢复并增加水空间,扩展城市及周边自然调蓄空间。实施管网和泵站建设(改造),逐步消除管网空白区,修复破损和功能失效的雨污水管网、排水防涝设施。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程,维持河湖自然形态,恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性。实施雨水源头减排,积极落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施。实施防洪提升,合理确定各级城市的防洪标准、设计水位和堤防等级,因地制宜实施防洪堤、护岸和截洪沟等工程。(责任单位:县水利局、县应急管理局、县住建局、县城管局、县城控集团)

17.实行工程质量安全手册制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任,强化对工程建设全过程的质量监管和工程质量终身责任,突出建设单位质量安全首要责任。完善工程质量安全管理制度,鼓励采取政府购买服务的方式委托社会力量进行工程质量监督检查和管理,探索第三方检测单位参与监管模式。加强工程消防设计审查、验收和备案工作,落实建设、设计、施工、监理单位及技术服务机构工程消防安全主体责任。建立施工图消防技术审查、消防设施检测、现场评定等技术服务机构执业情况常态化抽查机制,对投入使用的工程消防设施实行标识化管理。(责任单位:县住建局、县水利局、县交通运输局、县公路建养中心)

(七)实施智慧城市创新工程

18.建设智慧城管指挥平台,加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价,及时响应、快速回应、有效解决群众关切问题。依托智慧城管指挥平台,实时掌控城市运行态势,全面提升跨区域、跨部门、跨领域的协同管理能力。持续深化城市管理体制改革,加强城市管理执法队伍建设,构建城市环境综合整治常态化机制,纵深推进市容环境整治专项活动,治理占道经营、违章搭建、交通秩序、广告店招、防盗窗、架空线、“蜘蛛网”等。(责任单位:县住建局、县城管局、县民政局、县行政服务中心)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立安福县城市高质量发展建设工作领导小组,全面负责推进城市高质量发展建设的组织领导、工作方向、项目谋划和年度实施计划的审批确定,研究解决城市高质量发展建设工作的重大事项。领导小组定期召开工作调度会,及时分析、研究、协调和处理相关具体问题,确保我县城市高质量发展建设工作有力、有序、有效推进。

(二)强化督查考核。工作领导小组办公室建立“每月调度、每季度通报、每年度考核”督查机制,针对体检成果质量及应用、城市更新项目生成和实施、群众满意度调查等情况开展年度考核,督查考核结果作为县对各部门高质量发展等有关评分、通报表扬和县政府及时奖励依据,并与城市更新支持政策挂钩。对工作进度缓慢和有重大问题的部门,及时报请县政府约谈。

(三)加大资金保障。研究出台公共资源、财政资金等激励政策,推动社会资本进入我县城市更新领域。统筹使用好现有财政专项资金,充分利用地方政府专项债券、商业银行贷款等资金,支持城市高质量发展建设相关工作,推进我县城市高质量发展。

(四)做好舆论宣传。利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,广泛宣传城市体检评估、城市更新和城市高质量发展建设的重要意义和典型案例,充分调动社会各界参与城市体检评估、城市更新行动的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。每年在主要媒体发布城市体检评估主要结论和城市更新基本计划。

附件:安福县城市高质量发展建设工作领导小组及成员名单

附件:安福县城市高质量发展建设工作领导小组及成员名单.docx