索 引 号:/2021-00000 发文机关:县司法局 标  题:【规范性文件】(有效)安福县人民政府关于印发安福县规范涉企行政执法行为规定(试行)的通知 发布日期:2021-05-24

【规范性文件】(有效)安福县人民政府关于印发安福县规范涉企行政执法行为规定(试行)的通知

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安府字【2021】37号

武功山管委会,各乡镇人民政府,县直各单位:

经县政府研究同意,现将《安福县规范涉企行政执法行为规定(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年4月14日

安福县规范涉企行政执法行为规定(试行)

一、总  则

第一条  为进一步规范涉企行政执法行为,保护企业合法权益,优化营商环境,促进企业发展,根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《江西省优化营商环境条例》《江西省行政执法监督条例》等有关法律、法规规定,结合本县实际,制定本规定。

第二条  本县区域内行政执法部门及其行政执法人员涉及企业的行政执法活动,适用本规定。

本规定所称行政执法部门,是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权管理公共事务的组织和行政机关依法委托从事行政执法活动的组织。

本县区域内行政机关的行政执法主体资格由县人民政府依法确认,并向社会公告。

本规定所称涉企行政执法,是指安福县各级行政执法机关对有关企业进行的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为。

本规定所称企业,是指本县区域内依法设立的各类企业。

第三条  行政执法部门应当建立涉企行政执法活动的审批制度和工作规范,制订涉企行政执法流程,建立行政执法检查监督机制,完善涉企行政执法工作记录。

二、检查计划

第四条  涉企行政执法检查实行“双随机、一公开”抽查事项清单管理和抽查计划公示制度。行政执法部门要严格执行省、市相关部门制定的本系统随机抽查事项清单,制定本单位“双随机、一公开”年度抽查计划,明确抽查事项、事项类别、检查方式、抽查比例及频次等,并对随机抽查事项清单实行动态调整。

法律、法规、规章等确定的以及上级部署开展的涉及安全生产、环境保护、食品药品等专项监督检查、投诉举报、监督抽检除外。

第五条  根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》的要求,行政执法部门对相同企业具有关联检查职责的,应当建立涉企行政执法联合检查制度,制定并公布部门联合抽查年度计划,落实部门联合“双随机、一公开”检查制度,明确开展部门联合“双随机、一公开”检查的执法程序及工作要求,统筹、协调、调度部门联合“双随机、一公开”检查。

三、行政执法三项制度

第六条  行政执法部门应当全面落实行政执法公示制度,除在部门网站上公开本部门行政执法的权限、依据、程序、救济渠道外,还应公布本单位“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查计划和抽查结果。

除法律、法规、规章另有规定和涉密信息外,应在行政执法决定作出之日起7个工作日内,将已办结案件的立案时间、案由、依据、执法决定和执法决定的履行情况等基本信息向社会公示,接受社会监督。公示内容发生变化的,应当在发生变动后10个工作日内进行调整更新。

第七条  行政执法部门应当建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,实现全过程留痕和可回溯管理,充分发挥全过程记录信息在案件评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。

行政执法机关对企业实施行政处罚、行政强制的,应进行全程文字记录,形成执法案卷。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法检查过程,要进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,应进行全过程音像记录。

第八条  行政执法人员对企业实施行政执法检查时应当制作现场检查记录,检查记录应该包括被检查对象名称、执法人员、检查时间、检查事项、发现问题等内容,有条件的应当附视频或者图像资料作为证据,并由行政执法人员、被检查对象签名确认。被检查对象拒绝签名确认的,由行政执法人员在检查记录上注明。

第九条  行政执法部门应当建立涉企行政执法检查登记台账制度,每次涉企检查结束后,应当将检查事项名称、被检查企业名称、执法人员姓名、检查时间、检查内容、检查结果、发现的问题等进行登记,由行政执法人员签字后归档,对企业实施行政处罚的,在结案后形成卷宗,并对检查结果负责。

第十条  行政执法部门作出行政处罚有下列情形之一的,应当履行法制审核程序:

(一)涉及国家和社会公共利益的;

(二)需经听证程序作出的;

(三)案情复杂,涉及多个法律关系的;

(四)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;

(五)其他需要进行法制审核的情形。

第十一条  行政执法部门应当建立重大行政处罚案件集体讨论制度,对涉企重大行政处罚应当经部门领导集体会议讨论后,方可实施。重大行政处罚提请行政执法机关集体讨论前,须经处罚机关法制科室审查;其中,对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,应当经专家论证后作出决定。

四、检查与处罚

第十二条  行政执法部门开展涉企行政执法检查,行政执法人员不得少于两人,并应当首先出示行政执法证件或法律、行政法规规定的其他执法证件,严格按照规定的程序实施行政执法检查。对未出示行政执法证件的,企业可拒绝配合行政执法检查,并可向县政府12345为民服务热线投诉举报。

第十三条  行政执法人员对企业实施行政执法检查,一般不得干扰企业正常生产经营活动,除法律法规规章规定和上级明令要求的外,不得随意约见企业法定代表人或要求企业主要负责人出面接待陪同。

第十四条  行政执法部门对企业具备书面检查条件的,应当按要求采取书面形式实施行政执法检查。

第十五条  鼓励在企业设立涉企行政执法现场检查登记簿,记载来企检查行政执法部门、人员、时间、范围、事项等,行政执法人员进入企业实施行政执法检查时登记并签字确认。

第十六条  除食品安全、药品安全、公共卫生、安全生产、自然资源保护、生态环境保护、劳动保障等重点领域或其他严重扰乱市场经济秩序,危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外,对企业成立后首次属于非主观故意,且违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,行政执法部门应当以教育帮助整改为主,可以书面形式给予警告、教育,并下达《整改通知书》提出限期整改要求,及时指导帮助企业纠错改错,企业在规定期限内及时整改的,原则上不予处罚。

依法慎重实施行政强制,采用非强制性手段能够达到行政管理目的的,不得实施行政强制。

第十七条  涉企行政处罚实行行政处罚“三张清单”管理制度。行政执法部门应建立“免罚清单”机制,明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围,制定本部门对企业的违法行为不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单“三张清单”,对列入清单的违法行为,依法不予行政处罚、减轻行政处罚或从轻行政处罚,推行包容审慎监管和柔性执法。行政机关依法作出不予行政处罚、减轻行政处罚或从轻行政处罚前,应当责令当事人改正或者限期改正,教育引导当事人自觉守法,并做好行政执法记录。当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的,应当依法予以行政处罚。

第十八条 根据检查情况,行政执法机关认为应当做出行政处罚、行政强制决定的,要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》规定程序进行,严格按照已公开的行政处罚裁量标准行使行政处罚裁量权,做到公正公平、过罚相当。

第十九条  除法律、法规、规章另有规定外,行政执法部门不得对企业实施年度检验。行政执法部门对企业实施年度检验,不得要求企业提供与年度检验无关的材料和账目。

第二十条  对企业职工已经参加具有资质的培训机构组织的特种作业、职业资格和职业技能等培训并合格的,行政执法部门不得要求企业职工重复参加培训。

第二十一条  行政执法部门在行政执法过程中,对于拒不配合执法检查、不履行法定义务,严重影响行政执法部门公信力的企业,依照国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等有关规定将其列入失信名单。

第二十二条  行政执法人员对企业实施行政执法检查后,需要向企业反馈行政执法检查情况的,应当以书面形式送达企业。需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的,应经行政执法部门主要负责人批准。

第二十三条  企业对行政执法人员不按规定实施行政执法检查、收费、处罚以及增加企业负担的行为有权拒绝,并可向行政执法部门或监督、监察等部门投诉、举报。

第二十四条  行政执法部门接到涉企实名投诉举报案件,需要对企业进行行政执法检查的,应当经行政执法部门负责人批准。

五、监督和问责

第二十五条  除下列情形外,行政执法部门及其行政执法人员,不得在国家法定节假日、双休日内到企业实施行政执法检查,原则上在同一年度内对同一检查对象的检查次数不超过2次:  

(一)涉及食品安全、药品安全、公共卫生、安全生产、自然资源保护、生态环境保护、文化旅游管理、劳动保障等重点领域;

(二)涉及投诉举报、移送、上级交办、媒体曝光等情形;

(三)行政执法部门执行国家、省、市、县统一部署的执法行动;

(四)可能存在严重扰乱市场经济秩序,危害公共安全、人身健康、生命财产安全等行为。

第二十六条  开展涉企行政执法检查,应当严格依照法定权限和程序实施,并遵守有关工作纪律和廉政纪律,不得借检查之机刁难企业或吃、拿、卡、要,不得干扰企业正常生产经营活动。

第二十七条  行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标,不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。行政执法部门不得擅自授权或者委托不符合法定资格的组织或者个人实施检查、收费和处罚。

第二十八条  各级行政机关及其工作人员,不得泄露投诉、举报人身份信息等情况。行政执法部门及其执法人员不得对投诉、举报人打击报复。对投诉、举报人打击报复的,经查实后,对行政执法部门执法人员依法予以行政处分。

第二十九条  行政执法部门应当加强对涉企行政执法检查行为的监督,对未按要求落实涉企行政执法检查各项制度,以及涉企行政执法检查中有违规或不当情况的,要及时进行纠正,并按照相关规定追究责任。

第三十条  行政执法部门及其工作人员违反本规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由相关部门依规依纪依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条  行政执法部门及其执法人员对涉及食品安全、药品安全、公共卫生、安全生产、自然资源保护、生态环境保护、劳动保障等重点领域或者其他严重扰乱市场经济秩序、危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为,应当依法查处而不查处,导致严重后果的,对行政执法部门主管人员和直接责任人,依法追究行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条  行政执法部门应当对本系统的涉企行政执法情况进行监督检查,及时纠正违反本规定的行为。

第三十三条  行政执法部门及其行政执法人员不得有下列行为:

(一)强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务;

(二)强迫企业捐赠,向企业拉集资、拉赞助;

(三)强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动;

(四)强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等;

(五)强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织;

(六)擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费;

(七)违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目,扣押财物,冻结存款、汇款;

(八)其他侵害企业合法权益的行为。

第三十四条  实行行政执法社会监督员制度。县司法局负责社会监督员的聘请管理工作。社会监督员对行政执法部门的行政执法行为进行监督。行政执法部门应当对社会监督员提出的意见和建议及时予以回复。 

第三十五条  县司法局应加大行政执法监督力度,对接到的有关行政执法行为投诉、举报反映情况属实的,应当责令有关行政执法部门立即改正。涉嫌职务违法职务犯罪的,应将有关线索移交纪检监察机关。县司法局应当将投诉、举报处理情况及时回告投诉、举报人。

第三十六条 对涉企行政执法决定提起行政复议的,行政复议机关应依法受理、从快审理。

六、附  则

第三十七条  本规定由安福县司法局负责解释。

第三十八条  本规定自印发之日起施行。