安福县人民政府办公室关于印发安福县火灾事故应急预案的通知

日期:2021-06-15 字号:[]

武功山管委会,各乡镇人民政府,县直各单位:

经县政府研究同意,现将《安福县火灾事故应急预案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2021年5月28日

(此件主动公开)

安福县火灾事故应急预案

目   录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 工作原则

1.3 编制依据

1.4 火灾事故的现状与趋势

1.5 适用范围

2.组织机构与职责

2.1 应急组织机构及职责

2.2 组织体系框架描述

2.3 应急联动机制

3.预测、预警

3.1 消防监督检查检测

3.2 预警

3.3 预测预警支持系统

3.4 预警级别及发布

4.应急响应

4.1 分级响应程序

4.2 信息共享和处理

4.3 指挥与协调

4.4 新闻报道

4.5 应急结束

5.后期处置

5.1 灾后处置

5.2 社会救助

5.3 保险

5.4 调查和总结

6.保障措施

6.1 通信与信息保障

6.2 应急队伍保障

6.3 交通运输保障

6.4 医疗卫生保障

6.5 治安保障

6.6 物资保障

6.7 资金保障

6.8 社会动员保障

6.9 应急避难场所保障

6.10 技术储备与保障

6.11 工程抢险装备保障

7.宣传、培训和演习

7.1 公众宣传教育

7.2 培训

7.3 演习

8.附则

8.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明

8.2 预案管理

8.3 监督检查与奖惩

8.4 制定与解释

8.5 预案实施时间

9.附录

9.1 各种规范格式文本

1.总则

1.1 目的

为了规范火灾事故应急救援的组织实施措施,保证灭火救援工作顺利有序地进行,最大限度地减少火灾造成的人员伤亡和财产损失,保护人民生命财产安全,维护社会高度稳定,促进经济快速发展,根据国务院、省政府、市政府的有关要求,结合我县实际,特制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 坚持“预防为主,防消结合”的方针。任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务;任何单位都有参加有组织的灭火救援的义务。

1.2.2 坚持政府领导、分级负责的原则。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,使消防工作与经济建设和社会发展相适应。县人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划,并负责组织有关主管部门实施。

1.2.3 坚持专门机关与群众相结合的原则。消防救援队伍负责火灾现场的组织指挥和实施灭火救援,专职、义务消防队积极协同作战,公安、供水、供电、医疗救护、卫生防疫、交通运输、环保、城建、燃气、通信等有关部门和驻军、武警部队密切配合,广大干部群众积极参与。

1.2.4 坚持平战结合的原则。依照本预案规定的程序、方法和措施,定期组织开展综合实战演练,提高应急处置能力。

1.2.5 坚持统一指挥的原则。成立由政府和消防部门以及相关部门领导组成的火灾事故应急指挥部,负责调集多方人力和物资支援灭火,消防救援队伍现场最高指挥员具体负责火灾现场的处置指挥工作。

1.2.6 坚持“救人第一”的原则。当火场有人员受火势威胁时,应当首先抢救人员。

1.2.7 坚持“积极抢救保护财产”的原则。在实施灭火的同时,迅速组织人员疏散、保护公共财产和个人财物,尽力减少火灾损失。

1.3 编制依据

1.3.1 《中华人民共和国消防法》

1.3.2 《中华人民共和国安全生产法》

1.3.3 《中华人民共和国刑法》

1.3.4 《中华人民共和国治安管理处罚条例》

1.3.5 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

1.3.6 《国务院办公厅关于认真贯彻消防法进一步加强消防工作的通知》

1.3.7 《火灾统计管理规定》

1.3.8 《消防救援队伍执勤战斗条令》

1.3.9 《火灾事故调查规定》

1.3.10《城市消防站建设标准》

1.3.11 《江西省消防条例》

1.4 火灾事故的现状与趋势

随着安福县社会经济的发展,我县经济建设迈入了一个快速发展的时期,高层建筑、地下工程、人员密集场所和危险化学品场所不断增多,各种新工艺、新材料大量使用,用火、用电、用油、用气日趋增多,发生火灾的危险性也随之加大。据火灾统计分析,火灾起数连年上升,特别是城乡居民住宅火灾和机动车辆火灾起数呈上升趋势,造成的人员伤亡和财产损失所占比例较大。公众聚集场所火灾隐患大量存在,火灾危险性大,易引发群死群伤恶性火灾事故。

1.5 适用范围

本预案适用于全县范围内发生的造成或可能造成重大人员伤亡和财产损失的重、特大火灾事故的预警、预防、扑救及善后工作。

2.组织机构与职责

2.1 应急组织机构及职责

2.1.1 成立安福县火灾事故应急指挥部,在县人民政府领导下,负责全县火灾事故应急工作。

2.1.2 县火灾事故应急指挥部负责全县范围内Ⅰ、Ⅱ级火灾预警和灭火救援指挥,设区市和县(市、区)火灾事故应急指挥部分别负责本行政区域范围内Ⅲ、Ⅳ级火灾预警和灭火救援指挥。省、设区市、县(市、区)的灭火救援指挥机构形成自上而下的指挥体系,统一协调、互相配合,共同实施对火灾事故的应急处置。

2.1.3 县火灾事故应急指挥部由分管副县长任总指挥,县消防救援大队大队长(教导员)任副总指挥,相关部门和单位有关负责人为成员。灭火救援指挥工作由消防大队指挥员组织开展。

2.1.4 县火灾事故应急指挥部的主要职责是:研究确定全县灭火救援工作重大决策和工作意见;在火灾现场组织指挥灭火救援,协调供应器材工具、灭火剂、燃料等灭火救援物资;根据需要,调动公安、供水、供电、交通、卫生防疫、环保、城建、燃气、通信等有关部门和驻军、武警部队协助灭火救援;根据现场实际情况,审核新闻发布的相关内容。

2.1.5 县火灾事故应急指挥部成员单位职责

2.1.5.1 县公安局:负责疏散受火灾威胁的人员;对火灾现场道路实行交通管制,保证交通畅通;对火灾现场进行警戒,维护现场秩序,严禁非救援车辆、人员进入火灾现场;协同做好火灾事故的调查与处理。

2.1.5.2 县卫健委:负责火灾现场伤员的救治和紧急处理,并将伤员迅速送往医院救治,全力抢救伤员,减少人员伤亡;对可能发生疫情、染毒的火灾现场进行防疫、消毒处置。

2.1.5.3 县住建局:负责提供火场临近区域地下水、电、气、油管网情况;组织抢险物资和工具装备的供应,调集市政工程车辆(起重车、推土车、铲车等),及时开辟救人通道,清除倒塌建筑废墟;协助消防救援队伍破拆需要拆除的现场毗邻建筑。

2.1.5.4 县供电公司:负责对火灾现场实行局部断电;必要时,架设火灾现场专用电缆,保障救援现场的照明和设备用电;快速修复损坏的配电设备,及时恢复正常供电。

2.1.5.5 县融媒体中心:负责收集信息和资料,由总指挥部授权统一通报灭火救援情况,做好宣传鼓动工作。

2.1.5.6 县民政局:根据灾情规模和响应等级,认真做好灾情信息管理、灾民紧急转移、灾民临时安置和应急救助工作。

2.1.5.7 县财政局:负责筹集灭火救援资金,为现场应急订购或租用大型机械设备和大量物资提供资金保障;负责筹措灾后重建经费。

2.1.5.8 县交通局:负责优先运送灭火救援人员和物资,组织调配紧急救援和撤离人员及疏散物资所需车辆等运输工具;负责协助江河岸边的灭火救援工作;优先运送应急救灾的物资和设备,为火情侦察、灭火进攻提供船只。

2.1.5.9 县气象局:负责监测火灾现场气象,做好分析预测,及时为现场提供风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等实况和预报。

2.1.5.10 县生态环境局:负责对现场气体、液体、土壤等环境及时进行监测,确定危险区域范围和危险物质的成份和浓度;对事故造成的环境影响做出正确评估,为现场指挥员决策和消除污染提供科学依据;负责对事故现场危险物品的处置。

2.1.5.11县石油公司:负责对灭火救援行动,特别是油类火灾提供专业救护队伍和技术支持;必要时派出移动加油车到现场为救援车辆(设备)补给油料;根据需要调集油槽车,为现场油品输转导罐做好准备。

2.1.5.12 县人社局:为有关伤亡人员的医疗救治、抚恤等提供资金保障;配合做好事故善后工作。

2.1.5.13 县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责协调火场通讯设施的安全,保证火情信息和灭火救援调度命令传递及时、准确;紧急情况下,及时采取应急措施,确保灭火救援指挥调度联络畅通。

2.1.5.14 县人保财险公司、县人寿保险公司:负责开展防灾减损宣传工作,组织开展现场调查核实灾害损失,依法实施保险理赔。

2.1.5.15 县应急管理局:负责为灭火救援提供技术支持,组织专家顾问为应急救援的具体实施制定方案;负责收集、整理各种危险源的主要特性和主要处置方法。

2.1.5.16 县水务集团:负责对火灾现场市政消火栓管网加压,确保火灾现场用水;必要时,铺设临时供水管网,向火场直接供水。

2.1.5.17 各液化气公司、燃气公司:负责对火灾现场燃气管道关阀断源,防止次生事故的发生。

2.1.6 成立县灭火救援现场指挥部(以下简称现场指挥部),总指挥由县消防救援大队大队长担任,由县火灾事故应急指挥部授权,全面负责火灾现场的灭火救援指挥工作。

现场指挥部的主要职责是:了解现场情况,组织火情侦察和分析,制定总体作战方案;视情设立作战参谋组、政治宣传组、后勤保障组等,必要时划分战斗段(区),分别组织实施灭火救援任务;向参战的下级指挥员部署作战任务,组织指挥参战单位(含专职消防队)协同作战;根据现场救援的需要和情况的变化,及时调集和适时调整力量部署,必要时,可组织群众参与辅助性行动;决定使用各种水源,利用临近建筑物及其相关设施,切断现场及其周边区域内的电力和可燃气体、液体输送,限制用火用电;划定警戒区,组织疏散人员和物资,作出拆除或者破拆毗连(邻)建筑物、构筑物的决定;提出调动公安、供水、供电、交通、卫生、环保、城建、燃气、通信等有关部门和驻军、武警部队协助灭火救援的意见,报总指挥部审批并组织实施;决定采取其他必要的应急措施。

2.1.7 现场指挥部通常由总指挥员、副总指挥员,以及下属的作战参谋组、政治宣传组、后勤保障组及其相关人员组成,根据火场实际需要吸收有关单位负责人、工程技术人员和专家参加。

2.1.7.1 作战参谋组一般由消防救援大队防火参谋等有关人员组成,主要职责为:收集现场的相关信息,掌握战斗进展情况,绘制作战图表,向总指挥员提供参谋意见;掌握现场参战力量、装备情况,组织现场供水,保证现场通信畅通;记录上级首长指示、命令、参战单位到场的力量和时间,以及力量部署、完成任务等情况;督促队伍落实总指挥部及现场作战指挥机构下达的各项命令,并及时上报执行情况。

2.1.7.2 政治宣传组一般由消防救援大队的政治、防火的有关人员组成,主要职责为:掌握指战员的表现情况,适时开展政治思想鼓动工作;协调新闻单位,做好灭火的宣传报道工作;督促部队遵守纪律。

2.1.7.3 后勤保障组一般由消防救援大队的后勤有关人员组成,主要职责为:负责组织保障参战队伍的战斗装备、灭火剂、燃料供应及现场维修工作;负责参战队伍的生活保障工作;负责组织参战队伍的医疗救护工作。

2.2 组织体系框架描述

2.2.1 全县灭火救援组织机构是以消防救援队伍为主体的多种形式消防队伍并存的组织体系。县消防救援大队是全县行政区域内的灭火救援主要力量。各专职消防队和义务消防队是灭火救援的补充力量。

2.2.2 火灾事故应急指挥部相关单位和驻军、武警部队是灭火救援的协同力量。

2.2.3 火灾事故应急指挥部是当地灭火救援的最高指挥机构,负责领导、指挥、督促相关部门和单位,在各自的职责范围内,相互协调配合,共同完成灭火救援任务。现场指挥部根据火灾事故应急指挥部的命令,具体组织实施灭火救援工作。

组织体系框架如下:

2.3 应急联动机制

2.3.1 消防救援队伍是全县灭火救援的主要力量,专职消防队和义务消防队是灭火救援的补充力量。消防指挥中心在接到预警报告后,准确判明预警级别,启动相应应急程序,依照权限迅速调集消防救援队伍和专职、义务消防队实施灭火救援行动。

2.3.2 火灾事故应急指挥部成员单位作为灭火救援的协同力量,在灭火救援过程中,火灾事故应急指挥部根据预警级别和响应级别,统一调度、协调各单位参与灭火救援。

2.3.3 驻军和武警部队参战力量的调集由各级火灾事故应急指挥部向本级人民政府应急委员会报告,经应急委员会批准,由各级火灾事故应急指挥部统一调度、协调参与灭火救援。

3.预测、预警

3.1 信息监测与报告

火灾信息监测主要采取消防监督检查、火灾自动系统信息监控、其他致灾因素监测、火警受理监测等。

3.1.1 消防监督检查监测

3.1.1.1 消防救援机构依法通过下列方式,对机关、团体、企业、事业单位实施火灾信息监测:

(1)根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要,对单位进行监督抽查;

(2)对公众聚集场所在使用或者开业前以及对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行消防安全检查;

(3)对举报、投诉的消防违法行为进行查处;

(4)根据需要进行的其他消防监督检查。

3.1.1.2 消防救援机构依法将本辖区内发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失的机关、团体、企业、事业单位确定为消防安全重点单位,实行重点监测。

3.1.1.3 消防救援机构在消防监督检查时发现具有下列情形之一的,应当确定为火灾隐患;其中情况严重的,可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的,应当确定为重大火灾隐患:

(1)影响人员安全疏散或者灭火救援行动,不能立即改正的;

(2)消防设施不完好有效,影响防火灭火功能的;

(3)擅自改变防火分区,容易导致火势蔓延、扩大的;

(4)在人员密集场所违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆化学物品,不能立即改正的;

(5)不符合城市消防安全布局要求,影响公共安全的。

3.1.1.4 消防救援机构应将监测到的火灾隐患按规定进行处理上报,作为火灾信息监测的重要参考依据。

3.1.2 火灾自动系统信息监控。各消防安全重点单位消防控制室负责对本区域或本单位火灾信息进行监控,遇有火情,及时向当地消防救援机构报警。

3.1.3 其他致灾因素监测。县火灾事故应急指挥部负责收集各成员单位监测机构发现的可能导致发生火灾或一旦发生火灾可能引起更大灾害的信息,及时向预发地消防救援机构通报。

3.1.4 火警受理监测。消防站通信室实施火灾信息的受理、统计,并按有关规定逐级上报。

3.2 预警

3.2.1 报警。火灾事故发生后,事故发生单位应在及时采取自救的同时,将火灾现场有关情况报告所在地消防通信指挥中心和通信室。火灾事故报告内容包括:着火单位名称、详细地址、起火部位、燃烧物质、是否有人员被困、火势情况、报警电话、报警人姓名等。

3.2.2 接警。消防通信指挥中心(通信室)应保证24小时不间断值班。在受理火警时,要根据报警情况认真做好文字、录音等详细资料的记录,发出出警信号并向上级报告。

3.2.3 调度

3.2.3.1 火灾事故发生后,消防救援队伍应根据预警等级进行调度,并根据火灾事故的类型、特点,有针对性地调集相应的消防专业人员和器材装备。

3.2.3.2 消防救援队伍的调度消防站通信室实施。跨县(市、区)调度的,由事发地消防救援大队向所在设区市消防救援支队请示,由设区市消防救援支队批准实施;跨设区市调度的,由事发地消防救援支队向省消防救援总队请示,由省消防救援总队批准实施;跨省调度的,由事发地省消防救援总队向应急管理部消防救援局请示,由应急管理部消防救援局批准实施。紧急情况时,各级消防救援队伍现场总指挥可先依据预案进行调度,再向上级消防救援机构报告。

3.2.3.3 消防救援队伍在灭火战斗中需要相关单位增援、协同作战时,由现场指挥部向火灾事故应急指挥部提出,火灾事故应急指挥部根据现场指挥部提出的增援要求,决定是否启动应急救援预案或者调派相关单位人员到场协助灭火;需要驻军、武警部队增援时,由火灾事故应急指挥部按有关程序调动。紧急情况下,消防救援队伍现场指挥员可先通知相关部门到场协同作战。

3.2.4 预警预防行动。现场救援人员要及时疏散现场无关人员和群众,设立警戒范围,使用侦检仪器对有害物质和浓度进行检测,对险情进行评估,有重大险情的,应通知所在地政府,由政府统一对外发布,影响面较大的可以局部中断电视和广播节目,向公众发布险情,及时组织群众转移、并妥善安置,做好现场治安维护工作。县边境地区发生重大险情的,应立即告知邻县地方人民政府。火灾事故应急指挥部作出的预警决定要及时上报本级应急委员会,并按照有关法律、法规的规定,以公告的形式,通过广播、电视、报刊、政府网站、消防网站等向社会发布。各成员单位应当按照预警决定和各自职责,迅速做好有关准备工作。

3.3 预测预警支持系统

县火灾事故应急指挥部按照“高效、快捷”的原则,建立和完善以各种火灾事故的监测、预报、信息传输、分析处理为主要内容的预警服务系统和相关技术支持平台,并实现联网互通,做到信息共享,提高预警能力。

3.4 预警级别及发布

3.4.1 预警级别确定原则。根据《中华人民共和国消防法》《城市消防站建设标准》《消防救援队伍执勤战斗条令》,结合现代火灾事故特点,确定预警级别。

3.4.2 预警级别。按照火灾事故严重性、危害性和紧急程度,火灾事故的预警级别一般分为四级、三级、二级、一级,等级数越小,表示灾害危险性越大。

3.4.2.1 四级预警

以下单位和场所发生火灾事故为四级预警:

(1)市郊或郊区分散布置的居民住宅楼、家庭作坊;

(2)面积小于或等于50平方米的歌厅、录像厅、商店和摊位;

(3)丁、戊类厂矿企业的车间和仓库;

(4)市郊临时搭建的建筑和小型工棚;

(5)10KV以下的变(配)电所;

(6)路边的垃圾场、废品收购站、摩托车修理间、拖拉机修理站,汽车等;

(7)发生火灾可能性较小和发生火灾后不会造成重大人员伤亡或者财产损失的中小型企业、医疗门诊、县级以下(不含县级)国家机关;

(8)总存量在200公斤(含)或3立方米(含)以下或营业面积在100平方米(含)以下的易燃易爆化学物品充装或销售的店面;

(9)职工人数在100人(含)以下的生产或加工企业、客运车站、码头、公共建筑、交通隧道、物资仓库和堆场、工程施工现场以及未列为消防安全重点单位的公众聚集场所。

四级预警由火灾事故发生地的应急委员会决定启动预警,主管部门发布预警公告。

3.4.2.2 三级预警

以下单位和场所发生火灾事故为三级预警:

(1)客房数在50间(含)以上,或客房数在40间(含)以上并设有建筑面积在150平方米(含)以上的公共娱乐场所的宾馆、旅馆、饭店;

(2)住院床位在50-200张的医疗保健机构;

(3)老人住宿床位在50-200张的养老院;

(4)学生住宿床位在100-300张的学校;

(5)住宿床位在50-200张的托儿所、幼儿园;

(6)设区市、县(市、区)级党委、人大、政府、政协、人民检察院、人民法院、广播电台、电视台;

(7)设区市、县(市、区)档案馆和博物馆;

(8)城镇的邮政和通信枢纽单位;

(9)文物保护单位;

(10)发电厂(站)和电网经营企业;

(11)国家级、省级、市级等重点工程的施工现场;

(12)中型以上汽车、钢铁、电器、电子工业等企业;

(13)加油站、加气站,液化石油气站;

(14)候车厅、候船厅的建筑面积在500平方米(含)以上的客运车站和客运码头;

(15)民用机场;

(16)生产车间员工在100人(不含)以上的服装鞋帽、玩具等劳动密集型企业;

(17)高层办公楼(写字楼)、公寓楼等;

(18)营业总面积大于400平方米(含)的证券交易所;

(19)城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道;

(20)经营甲、乙类易燃易爆化学物品店内总存量在200-1000公斤或3-15立方米的商店;

(21)经营甲、乙类易燃易爆化学物品营业面积100-500平方米的商店;

(22)重要的科研单位。

三级预警由火灾事故发生地的设区市政府应急委员会决定启动预警,设区市政府主管部门发布预警公告。

3.4.2.3 二级预警

下列单位和场所发生火灾事故为二级预警:

(1)建筑面积在1000平方米(含)以上且经营可燃商品的商场、商店、市场;

(2)建筑面积在2000平方米(含)以上的公共图书馆、展览馆;

(3)总储存价值在1000万元(含)以上的可燃物品仓库、堆场;

(4)中型以上火灾危险性较大的烟草、造纸、纺织等企业;

(5)建筑面积在2000平方米(含)以上的青少年宫、文化馆、宾馆、酒店等公众聚集场所;

(6)床位在200张(不含)以上的医疗保健机构、养老院、托儿所、幼儿园和床位在300张(不含)以上的学校;

(7)国家储备粮库、总储量在10000吨(含)以上的其他粮库;

(8)总储量在500吨(含)以上的棉库;

(9)总储量在10000立方米(含)以上的木材堆场;

(10)经营甲、乙类易燃易爆化学物品总存量在1000公斤(含)或10立方米(含)以上的商店;

(11)经营甲、乙类易燃易爆化学物品营业面积在500平方米(含)以上的商店;

(12)经营管道燃气(含液化石油气、天然气、水煤气、油制气等)的单位;

(13)甲、乙、丙类火灾危险性生产企业的厂房、库房和堆场;

(14)甲、乙、丙类液体储罐,可燃、助燃气体储罐、液化石油气储罐,易燃、可燃材料堆场;

(15)易燃易爆化学物品的专业运输单位。

二级预警由省火灾事故应急指挥部向省政府应急委员会提出启动请示,省政府应急委员会决定启动预警,省政府主管部门发布预警公告。

3.4.2.4 一级预警

一级预警往往是由二级预警所生成。火灾事故发生后,对全省公共安全形成极大威胁、社会影响特别巨大,将出现以下情形之一的:1、达到特别巨大规模;2、危及众多人口;3、巨额财产损失的;4、波及两个以上省份的。

一级预警由省政府应急委员会决定启动预警,省政府主管部门发布预警公告。

3.4.3 现场指挥部可根据现场实际情况(复杂地段、缺水、特殊气候)视情提高预警级别;重大节日、大型活动、夜间火灾,按对应预警等级可视情提高一个预警级别。

4.应急响应

4.1 分级响应程序

对于不同级别的火灾预警或灾情报告,实行分级响应的原则。总的要求是:加强战备值班,力求快速反应,准确判明预警级别,迅速启动相应应急程序,有效组织灭火救援行动。依据四级预警,相应采取四级响应对策,即四级预警实行Ⅳ级响应,三级预警实行Ⅲ级响应,二级预警实行Ⅱ级响应,一级预警实行Ⅰ级响应。

4.1.1 Ⅳ级响应

启动条件:四级预警发生后。

响应措施:事发地县消防救援大队依据日常灭火执勤战斗预案,投入灭火救援战斗。消防救援大队领导靠前指挥,全面负责火场的作战指挥工作。当发生特殊火灾事故时(如:发生人员伤亡、受灾户较多、社会影响较大等),事发地消防救援大队指挥员将灾情立即报告县火灾事故应急指挥部。县应急委员会启动火灾事故应急预案,并由主管部门发布启动应急预案的公告,县火灾事故应急指挥部根据Ⅳ级响应调集参战力量与相关协同力量,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位力量迅速到位,依照各自职责开展工作。

4.1.2 Ⅲ级响应

启动条件:三级预警发生后。

响应措施:消防站指挥中心(通信室)接到预警报告后,立即报告所在设区市火灾事故应急指挥部。设区市政府应急委员会启动火灾事故应急预案,并由主管部门发布启动应急预案的公告,设区市火灾事故应急指挥部根据Ⅲ级响应调集参战力量与相关协同力量,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位力量迅速到位,依照各自职责开展工作。现场指挥部靠前指挥,统一调度指挥各参战力量,全面负责现场的作战指挥工作。

4.1.3 Ⅱ级响应

启动条件:二级预警发生后。

响应措施:省消防救援总队指挥中心接到预警报告后,立即报告省火灾事故应急指挥部。省政府应急委员会启动应急预案,由政府主管部门发布启动预案的公告。省火灾事故应急指挥部根据Ⅱ级响应调集参战力量与相关协助力量到场,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位力量迅速到位,依照各自职责开展工作。现场指挥部靠前指挥,统一调度指挥各参战力量,全面负责现场的作战指挥工作。

4.1.4 Ⅰ级响应

启动条件:一级预警发生后。

响应措施:省消防救援总队指挥中心接到预警报告后,立即报告省火灾事故应急指挥部,省政府应急委员会启动应急预案,并由政府主管部门发布启动应急预案的公告。同时向应急管理部消防救援局报告,应急管理部消防救援局启动国家级火灾事故应急预案,立即调集相邻省份增援力量,同时派出专家指挥人员到场指挥。省火灾事故应急指挥部根据Ⅰ级响应调集参战力量与相关单位协同力量到场,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位依据启动应急预案通知要求调集灭火力量迅速到位,依照各自职责开展工作。

4.1.5 各等级应急响应力量调集实施方案

响应等级

灭火力量调集

协作力量调集

Ⅳ级响应

事发地县消防救援大队按照日常灭火执勤战斗预案出动;专职、义务消防队参战。

事故单位有关专家、技术人员、专业应急队伍到场。

Ⅲ级响应

事发地消防救援支队50%以上的灭火救援力量到场;专职、义务消防队40%以上的灭火救援力量到场。

事发地设区市公安干警50人以上;供气、供电、供水、供油、通信、环保、化工、气象、医疗、建筑、保险等有关专家、技术人员、专业应急队伍到场。

Ⅱ级响应

事发地消防救援支队60%以上的灭火救援力量到场;专职、义务消防队40%的灭火救援力量到场;邻近3个消防救援支队10%的灭火救援力量到场。

事发地设区市公安干警100人以上;驻军、武警部队100人以上;挖掘机、铲车、吊车、工程车等装备到位;供气、供电、供水、供油、通信、环保、化工、气象、医疗、建筑、保险等有关专家、技术人员、专业应急队伍到场。

Ⅰ级响应

事发地消防救援支队70%以上的灭火救援力量到场;专职、义务消防队40%以上的灭火救援力量到场;邻近5个以上消防救援支队20%的灭火救援力量到场;邻近省份2个以上消防救援支队15%的灭火救援力量到场。

事发地设区市公安干警200人以上;驻军、武警部队200人以上;挖掘机、铲车、吊车、工程车等装备到位;供气、供电、供水、供油、通信、环保、化工、气象、医疗、建筑、保险等有关专家、技术人员、专业应急队伍到场。

4.2 信息共享和处理

4.2.1 建立重要火灾事故信息报告制度,及时、准确地收集信息资料,并报地方人民政府和上级消防救援机构。

4.2.2 县消防救援大队每日向市消防救援支队报告当天一般性灭火救援情况。

重要火灾信息:

(1)死亡30人以上(含本数,下同);重伤100人以上;直接财产损失1亿元以上的特大火灾事故。

(2)死亡10人以上30人以下;重伤50人以上100人以下;直接财产损失5000万以上1亿元以下的重大火灾事故。

(3)死亡1人以上的火灾事故。

(4)发生在国家级、省级、县级重点文物保护单位的火灾事故。

(5)正在发生的规模较大、有可能造成人员伤亡或重大社会影响的火灾事故。

(6)下列场所和单位发生的规模较大,有可能造成较大经济、政治、社会影响的火灾,不论最后核定是否达到特大火灾标准,都要立即上报:

①商场、市场、宾馆、饭店、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所。

②医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园。

③党政军机关;广播电台、电视台和邮政、通信枢纽;发电厂(站)和电网经营企业。

④客运车站、码头、民用机场。

⑤公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆及重点文物保护单位。

⑥易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位。

⑦劳动密集型生产、加工企业。

⑧国家级、省级重点工程施工工地;重要科研单位。

⑨高层办公楼、住宅楼、公寓楼;地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑,重要交通隧道;粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场。

⑩其他重要单位和场所。

信息报告程序:

(1)凡发生上述火灾,责任区内的消防救援机构要立即上报上级消防救援机构及当地人民政府。

(2)发生特大火灾事故和造成重大人员伤亡或社会影响较大的灾害事故后,设区市消防救援机构要在上报省消防救援机构同时,立即上报应急管理部消防救援局。

4.2.3 重要火灾及灾害事故信息报告内容

重要火灾报告的信息。火灾发生的时间、地点及单位名称;起火单位基本情况(包括建筑层数和面积、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等);人员被困及伤亡情况;火灾发展情况;接报警情况、调派力量情况;党委、政府、公安机关领导和消防部门负责人到场的情况等。

4.2.4 火灾事故中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困或者可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,由县外办、台办按规定渠道上报国家相关部门。

4.3 指挥与协调

4.3.1 发生火灾事故,按程序启动预案后,县火灾事故应急指挥部根据预案,统一组织、指挥火灾扑救工作。建立以事发地政府为主,有关部门、单位和相关地区协同配合的现场指挥部,具体负责指挥火灾事故应急处置工作。驻军、武警部队在火灾事故应急指挥部的统一领导下,具体负责本建制部队的组织指挥工作。

4.3.2 消防救援队伍在灭火战斗中,应当迅速调集力量,加强第一出动,按照“救人第一,先控制、后消灭,攻防并举、固移结合”的作战原则,果断灵活运用战略战术,有序地开展灭火救援行动。

4.3.3 组织指挥的原则:统一指挥、逐级指挥。紧急情况下,指挥员可实施越级指挥,接受指挥者应当执行命令并及时向直接上级指挥员报告。

4.3.3.1当消防救援大队独立作战时,通常由本级指挥员实施指挥。

4.3.3.2 当两个以上消防救援大队协同作战时,上级指挥员到达现场前,实施属地指挥;上级指挥员到达现场后,实施组织指挥或授权指挥。

4.3.3.3当消防救援队伍和其他形式消防队伍共同参加灭火与抢险救援战斗时,应由消防救援队伍依法实施统一指挥。

4.3.4 必要时,火灾事故应急指挥部可以组织有关灭火、化工、建筑、爆破等专家参加现场指挥部工作,提供相关专业咨询,并对灭火救援提出具体的实施方案和安全措施,现场指导灭火救援工作。

4.4 新闻报道

4.4.1 新闻媒体记者进入火灾事故现场进行拍摄采访时,应经火灾事故应急指挥部批准,并佩戴必要的防护装备。记者在采访时要严格遵守新闻宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍灭火救援行动。新闻媒体应根据当地政府主管部门的通报及时报道。

4.4.2 负责处置火灾事故的政府主管部门可以通过召开新闻发布会的形式将事件伤亡人员情况、损失情况、救援情况以规范格式统一向公众媒体发布。

4.5 应急结束

4.5.1 火灾扑灭后,现场指挥部应组织人员全面、细致地检查火场,彻底消灭余火。对石油化工装置、储存设施的温度及其周围可燃或有毒气体、易燃可燃液体蒸汽的浓度进行检测,并进行相应处理,防止复燃。同时应责成失火单位或相关单位、人员监护火场。必要时,留下必需的灭火力量进行监护。

4.5.2 火灾事故应急指挥部组织有关部门、单位和专家对火灾现场进行分析评估,提出结束应急状态报本级政府应急委员会批准,由政府主管部门发布结束应急状态的公告,下达各应急救援队伍撤离现场的命令。

4.5.3 应急结束后,应将各类消防水源、消防设施恢复到常备状态。各救援队伍迅速补充油料、器材和灭火剂,调整执勤力量,恢复战备状态。

5 后期处置

5.1 灾后处置

5.1.1 火灾事故发生后,火灾事故应急指挥部应视受灾程度和涉及范围,相应成立灾后处置领导小组,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作,各有关部门和单位派员参加灾害处置小组工作。

5.1.2 火灾扑灭后,消防救援机构根据需要封闭火灾现场,负责调查、认定火灾原因、核定火灾损失、查明火灾事故责任。对重、特大火灾事故,省级人民政府认为必要时,可以组织调查。

5.1.3 公安部门负责事故现场的治安警戒和治安管理,根据需要在现场周围设立警戒区,维持秩序,严惩趁火打劫和制造事端的违法犯罪行为。必要时,负责火灾事故刑事立案侦查。

5.1.4 对参加扑救外单位火灾的专职、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等,依照规定予以补偿。

5.1.5 火灾扑灭后,起火单位有义务保护现场,积极配合协助消防救援机构现场勘查,接受事故调查,如实提供火灾事实的情况。

5.1.6 火灾事故应急指挥部应组织有关部门对灾后可能造成污染和损失的现场进行监测、评估、清除,保护灾区正常的生活环境。

5.1.7 当地人民政府以及火灾事故应急指挥部应及时做好灾民的安置工作。对转移的灾民,由当地人民政府负责提供紧急避难场所妥善安置,并保障基本生活条件。避难场所可以选择广场、空旷地或临时借用有关办公场所、招待所及学校等场地。

5.2 社会救助

5.2.1 财政、民政、卫生、教育等部门要根据灾害损失程度,依据职责明确灾民申请救济的程序和要求,确保救济工作迅速、及时到位。组织协调社会、个人或境外机构开展互助互济、捐款捐物活动,妥善安置灾民生活。

5.2.2 社会救助活动实行归口管理,由民政部门统一实施。

5.3 保险

5.3.1 重视保险在应对灾害事故工作中的重要作用,加强有关突发公共事件的保险工作,鼓励政府及部门、企业、事业单位和个人积极参加灾害事故保险。

5.3.2 保险机构要按照救援优先、特事特办和简化程序原则,根据保险法律和保险合同的约定,组织人员到现场调查了解,及时为伤亡人员、受灾单位和个人实施理赔。

5.4 调查和总结

应急救援结束后,由火灾事故应急指挥部指定或由消防救援机构牵头组成事故调查组,具体负责事故的调查并写出书面报告。必要时,可邀请有关单位的领导和工程技术人员参加调查。同时,对灭火救援工作进行总结,内容应当包括:事故基本情况,起火单位消防安全管理情况,起火经过及灭火救援情况,组织指挥和应急预案执行情况,各阶段采取的主要措施,抢救成果,在应急处理过程中存在的问题和经验教训及改进措施。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

6.1.1 通信保障

6.1.1.1 发生重大火灾事故后,依托电信、移动通信、卫星通信等社会公众通信网络,以消防和公安通信网络为主,社会公众通信网络为备份,建立消防通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络,保障通信畅通。消防应急通信网络应建立总队、支队、大队、消防站、火灾现场五级通信网,通过有线、无线、计算机和图像通信传输系统,实现语音、数据、图像的实时传输。消防部队应装备与之相适应的各类通信设备和通信指挥车,充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,为处置火灾事故提供通信与信息保障。

6.1.1.2 消防救援大队、消防站以通信室为通信联络中心。消防通信指挥系统为灭火救援应急指挥机构的工作平台。

6.1.1.3 消防指挥中心(通信室)实行24小时值班制度,建立由值班首长和作战、供水、调度、通信、摄像及其他作战保障人员组成的战备值班制度。

6.1.1.4 当火灾事故为Ⅰ、Ⅱ级应急响应时,调派消防通信指挥车到现场,利用车载有线通信、无线通信、卫星通信、移动电话、计算机网络、图像传输等系统 ,组建现场通信指挥网。现场的指挥联络以350兆常规无线通信为主,其它通信手段为辅,必要时可就近占用并接通固定电话。

6.1.1.5 当发生大面积火灾或扑救时间较长、扑救难度较大的火灾时,当地政府及电信、移动通信部门依据各自职责到现场协助组建应急通信网络,保障通信联络的畅通。

6.1.2 信息保障

6.1.2.1 消防救援部门应加强重要火灾及处置灾害事故信息报告工作的管理,确定专人负责信息的收集、整理、报送和反馈工作,及时、准确、全面、规范地收集、上报重要火灾事故信息。

6.1.2.2 对发生的重、特大火灾事故,消防救援部门要写出分析报告,分析火灾的特点、规律,总结火灾发展趋势,按月报、季报、半年报、年报的要求及时上报。

6.1.2.3 消防救援部门应根据所承担的任务,建立如下信息数据库:消防地理信息数据库、气象数据库、消防水源数据库、消防实力数据库、灭火救援装备器材数据库、消防安全重点单位信息数据库、各类火灾与灾害事故特性数据库、危险化学品数据库、灭火救援战术技术数据库、灭火救援作战记录数据库、训练模拟数据库等,为应急处置指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基础资料、数据,并与县应急联动中心相连接,确保信息共享,方便县火灾事故应急指挥部随时调用。

6.2 应急队伍保障

6.2.1 消防救援队伍是灭火救援的主要力量,县消防救援大队是全县消防救援队伍的领导指挥机构。专职消防队、义务消防队是灭火救援的补充力量。

6.2.2 消防救援大队,消防救援消防站战斗班是灭火救援的骨干力量,承担各种重、特大火灾和高层建筑、地下建筑、石油化工企业等各种复杂环境下发生的火灾事故的处置。

6.2.3 各有关单位协同作战力量有民航、铁路、矿山救护、医疗救护、工程机械抢险、石油化工、电力抢险、辐射防护等队伍。

6.2.4 消防救援大队要配备先进、高效的灭火救援器材装备和通信、交通工具,制定各类灭火救援预案,积极开展灭火实战演练,确保能随时完成灭火救援任务。专职消防队、义务消防队要合理部署和配置,配备必要的灭火救援装备器材,积极开展消防业务训练,确保在灭火救援中能发挥积极作用。

6.3 交通运输保障

6.3.1 公安交通管理部门负责对事故现场实施交通管制,对灾区外围的交通路口实施定向、定时封锁,严格控制进出事故现场人员,根据需要组织开辟应急“绿色通道”,保证灭火救援车辆优先通行。

6.3.2 公安交通管理部门要利用城市道路监控系统进行监控指挥,及时通报道路维修地段状况,随时引导救援车辆的通行。

6.3.3 根据火场需要,调集一切可利用的交通运输工具,保证火场应急救援人员、物资、装备的优先运输。

6.4 医疗卫生保障

医疗卫生机构要制定相应的预案,组织足够的医务人员和设备及时到达灭火救援现场组织救护,按照现场救治、就近救治、转送治疗的原则实施医疗救治,及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源情况。

6.5 治安保障

公安机关和武警部队,负责灾区的治安管理工作,拟订治安保障计划,明确应急状态下维持社会治安秩序的各项准备方案,包括各警种集结、布控方案、值勤方式和行动措施等,报火灾事故应急指挥部批准后组织实施,依法严厉打击妨碍灭火救援行动和破坏救灾物资的行为,做好重要部位、物资的警卫戒严和领导视察的安全保卫工作。

6.6 物资保障

6.6.1 建立灭火救援物资信息管理系统。灭火救援物资储备实行“分级负责、分片储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,公安、专职和义务消防队必须储备一定量的灭火救援物资,消防安全重点单位也必须储备一定量的灭火救援物资。与各消防器材生产厂家建立联系点,利用厂家的资源提供灭火救援后备物资,以便调集利用。

6.6.2 火灾事故应急指挥部根据灭火救援需要,依据灭火救援物资信息管理系统,快速、便捷、合理地调集灭火救援物资。

6.7 资金保障

县人民政府应在财政预算中安排灭火救援专项资金,用于灭火救援装备的购置、维护和管理,灭火救援预案的编制和演练,以及灭火救援物资的购置和补给、征用物资的补偿等。灭火救援资金由财政部门根据实际需要予以核拨,情况紧急时由财政部门先行预拨,保障灭火救援急需。

财政、审计部门加强灭火救援资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

6.8 社会动员保障

任何单位、个人都有参加有组织的灭火工作的义务。当发生灾害事故时,要广泛动员全社会参加灭火救援。政府要以社区(或企业)为单位,加强火灾事故预防、逃生自救和火灾扑救的演练。

6.9 应急避难场所保障

火灾事故应急指挥部对紧急疏散人员要妥善安置,可以征用机关、学校、文化娱乐场所,必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所,并确保疏散人员的生活所需。

6.10 技术储备与保障

建立灭火救援指挥系统,组成灭火技术专家组,建立人才和基础资料信息库,为灭火救援工作提供技术保障。

6.11 工程抢险装备保障

6.11.1 建设、供水、供电、供气、人防等部门负责事发现场建筑设施、供水、供气管道、供电设施的抢修工作,并及时报告抢修情况。

6.11.2 建设、供水、供电、供气、人防等部门平时应拟定相应的工程抢险预案,明确应急状态下工程抢险人员聚集和抢险物资装备贮存运输等行动方案,保证火灾应急需要。

7.宣传、培训和演习

7.1 公众宣传教育

7.1.1 文化、新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门要将防火、灭火方面的基本知识和技能纳入公众消防安全宣传教育内容,提高公众消防安全意识,增强火灾事故应急处置能力。

7.2.2 教育行政主管部门要将消防知识纳入教学培训内容,并督促落实。

7.2 培训

7.2.1 担负应急救援的领导和应急管理人员应当接受系统的防火、灭火知识培训,了解和掌握灭火救援的工作原则、方法和程序。

7.2.2 劳动、人事行政主管部门要检查、督促、指导医疗卫生、交通、供水、供电、通信、物资、环保、公安等部门和单位把防火、灭火的基本知识纳入职工岗前和在岗培训工作内容,开展普及性教育培训。

7.3 演习

7.3.1 县政府应急委员会自本预案生效之日起每三年组织全县跨部门的灭火救援演习,检验预案的实际效果。

7.3.2 灭火救援演习方案由县火灾事故应急指挥部制定。演习方案应包括基本情况、火情设定、力量部署、扑救对策、注意事项等内容。

7.3.3 灭火救援演习结束后,应对演习进行全面总结和评价,总结演习的基本经验和教训,提出应急预案存在的缺陷和整改完善措施、应急设施的维护与更新等方面的意见和建议。演习总结报告和整改措施一并报送演习批准部门和预案管理部门。

8.附则

8.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明

特大火灾:死亡30人以上(含本数,下同);重伤100人以上;直接财产损失1亿元以上的特大火灾事故。

重大火灾:死亡10人以上30人以下;重伤50人以上100人以下;直接财产损失5000万以上1亿元以下的重大火灾事故。

火灾隐患:消防救援机构将存在违反消防法律、法规行为,可能造成火灾危害的,确定为火灾隐患。

重大火灾隐患:消防救援机构将存在严重违反消防法律、法规行为,可能造成火灾并导致重大人员伤亡或者重大财产损失的,确定为重大火灾隐患。

甲类危险性物品:闪点<28℃的液体;爆炸下限<10%的气体,以及受到水或空气中水蒸汽的作用能产生爆炸下限<10%气体的固体物质 ;常温下能自行分解或在空气中氧化即能导致迅速自燃或爆炸的物质;常温下受到水或空气中水蒸汽的作用能产生可燃气体并引起燃烧成爆炸的物质;遇酸、受热、撞击、摩擦以及遇有机物成硫磺等易燃的无机物,极易引起燃烧或爆炸的强氧化剂;受撞击、摩擦或与氧化剂、有机物接触时能引起燃烧或爆炸的物质。

乙类危险性物品:闪点≥28℃至< 60℃的液体;爆炸下限≥10%的气体;不属于甲类的氧化剂;不属于甲类的化学易燃危险固体;助燃气体;常温下与空气接触能缓慢氧化、积热不散引起自燃的物品。

丙类危险性物品:闪点≥60℃的液体;可燃固体。

丁类危险性物品:难燃烧物品。

戊类危险性物品:非燃烧物品。

8.2 预案管理

本预案实行定期评审与更新制度。由县火灾事故应急指挥部召集相关部门、火灾事故应急指挥部有关专业人员每三年对预案组织一次评审,并视情做出相应的修订,报县政府应急委员会备案。

遇有火灾事故发生或者进行预案演习后,县火灾事故应急指挥部应根据火灾事故调查报告或者预案演习总结,对应急预案暴露出的不足及存在的问题,组织有关部门和专业人员进行修订,并报县政府应急委员会备案。

县火灾事故应急指挥部应根据本预案制定相应的《火灾事故应急预案》,报本级人民政府批准和上级火灾事故应急指挥部备案。

8.3 监督检查与奖惩

8.3.1 监督检查

县火灾事故应急指挥部负责对预案的实施进行全过程的监督检查,督促各部门严格按照预案的要求行动,确保应急工作顺畅有序的进行。

8.3.2 奖惩

灭火救援战斗结束后,应及时进行总结、评比、表彰等工作。按照《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理条例》《消防救援队伍执勤战斗条令》和其他有关规定,对在灭火救援中做出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。对在灭火救援中致伤、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对不服从指挥、延误战机、救援不力而导致事态扩大,造成重大人员伤亡和重大财产损失的,应当追究有关责任人员的责任。

8.4 制定与解释

本预案由县火灾事故应急指挥部制定并负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自县人民政府批准之日起施行。

9.附录(见附件)

附录.doc