安福县人民政府办公室关于印发安福县高标准农田建设领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

日期:2021-06-24 字号:[]

各乡镇人民政府,县直有关单位:

经县政府同意,现将《安福县高标准农田建设领域突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

2021年6月8日    

(此件主动公开)

安福县高标准农田建设领域突出问题

专项整治行动实施方案

为进一步规范全县高标准农田建设项目监督管理工作,提升项目建设质量和投资效益,努力将高标准农田建成精品工程、示范工程、惠民工程、廉政工程,根据《江西省农业农村厅关于印发全省高标准农田建设项目专项整治工作方案的通知》(赣农字〔2021〕30号)、《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市高标准农田建设领域突出问题专项整治行动实施方案》(吉府办字〔2021〕50号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持问题导向,突出重点,以开展专项整治行动为抓手,通过自查自纠、现场督查相结合的方式,全面掌握2017年以来全县范围内实施的高标准农田项目建设情况,重点摸排在项目设计、监理履职、资金使用、制度执行、工程质量、工程量签证等方面存在的问题,严肃查处各类违规违纪违法行为,着力解决高标准农田建设项目中存在的突出问题,切实加强全县高标准农田建设项目监管,推动项目规范实施,提高项目投资效益,坚决扛稳高标准农田建设责任,为保障国家粮食安全作出安福更大贡献。

二、整治时间和整治范围

整治时间:2021年6月8日至2021年12月31日。

整治范围:全县2017年以来实施的高标准农田建设项目。

三、整治重点内容

(一)项目实施情况。项目选址是否精选建设地点,优先“三线一区”,勘测设计阶段是否充分尊重农民意愿原则、是否科学安排建设内容;设计单位的勘察测绘数据是否全面、精确、细致;设计方案是否符合《江西省高标准农田建设规划》总体要求,是否遵循“三进三出”做法;施工过程是否存在重大设计变更,变更手续办理是否及时,资料是否齐全。

(二)项目招投标情况。工程项目是否落实招投标制、监理制和合同制,设计、施工、监理招投标环节是否存在串标、围标等违法违规情况;是否存在借资质投标、中标单位转包、违法分包等情况;是否存在领导干部违反规定插手干预高标准农田建设项目招标、工程材料采购、质量管理等行为;参与项目管理的公职人员是否参与项目建设,非法获取利益。

(三)资金使用情况。是否建立财务管理制度;是否按照《江西省统筹整合高标准农田建设资金管理办法》加强对高标准农田建设项目资金管理;是否对建设资金使用疏于监管;是否存在资金滞留和违规使用的问题;资金拨付和使用是否符合程序和规定,报账手续是否齐全。

(四)监理履职和工程质量情况。监理单位在项目实施过程中履职尽责是否到位,对工程质量、施工原材料进场监管是否到位,监理日志、监理报告、监理考勤表等相关资料是否齐全。施工单位是否严格按照《江西省高标准农田建设规划》《安福县统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法》等技术规范要求进行施工,工程质量是否达到设计标准和检验检测要求;施工标段管理人员对工程质量、进度及工程形象是否监督管理到位。

(五)县级自验自评情况。各标段的单项工程自验报告内容及验收组成员签字情况是否属实,验收程序是否到位,验收资料是否完整。

(六)建后管护情况。是否制定了管护制度、明确了管护主体、落实了管护人员、签订了管护合同、建立了管护台账,管护是否到位,县级安排的管护资金是否落到实处,乡镇、村是否存在挪用、乱用建后管护资金;施工方在项目工程质保期内是否对因工程质量原因导致工程损坏进行维修;高标准农田建设田间工程是否运行正常;建成的高标准农田是否存在抛荒撂荒、“非粮化”现象。

(七)督查反馈整改情况。是否将上级督导检查反馈和基层群众的反映问题作为一项重要整改工作来抓,积极解决农民群众合理诉求;是否建立问题台账,实行销号管理;是否安排专人负责并处理解决好反映的矛盾纠纷问题。

四、工作步骤

(一)安排部署阶段(2021年6月8日-7月6日)

成立县级专项整治工作领导小组,召开动员部署会议,安排部署专项整治行动。结合我县实际情况,制定专项整治行动工作方案,明确目标任务,细化责任分工,压实工作责任。充分发挥微信、电视、报纸、网络等媒体平台作用,加大专项整治行动宣传力度,营造良好工作氛围。

(二)具体实施阶段(2021年7月7日-8月15日)

围绕专项整治重点任务内容,对2017年以来建成高标准农田进行全面排查,建立整改台账,明确整改措施,举一反三全面整改。自查自纠期间,各乡镇于每周三下午下班前将整治工作进展情况和排查汇总表报县专项整治工作领导小组办公室,并于8月6日前报送自查自纠情况报告(联系人:朱涛,联系电话:7623292,邮箱:afxgbb@163.com)。

(三)督查整改阶段(2021年8月16日-11月8日)

由县专项整治工作领导小组办公室牵头,从县纪委监委、县发改委、县农业农村局、县自然资源局、县水利局、县财政局等部门抽调人员组成联合监督检查组,针对各乡镇上报的高标准农田建设领域突出问题,按一定比例开展抽查核查,重点对“零报告”地区进行核查和群众投诉举报的问题进行核实。对核查中发现的违法违规违纪重要线索移送相关部门严肃追责;对设计单位、监理单位、施工单位存在违法违规行为的按程序移送相关部门,情节严重的依法依规列入黑名单。督查结束后形成县级核查情况报告向县政府专题汇报。

(四)巩固提升阶段(2021年11月9日-12月31日)

各乡镇要对整治过程中发现的问题进行梳理分类、分析研判,及时总结专项整治行动经验教训,制定完善高标准农田建设管理制度,形成专项整治工作总结于12月5日前报县专项整治工作领导小组办公室。县专项整治工作领导小组将总结专项整治工作成果,制定完善县高标准农田建设相关管理制度。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为加强高标准农田建设领域突出问题专项整治行动组织领导,成立县高标准农田建设领域突出问题专项整治工作领导小组(见附件1),统筹推进整治工作。各乡镇要将专项整治工作作为当前农业农村重要工作来抓,将专项整治行动列入重要议事日程,建立主要负责同志研究调度、分管负责同志具体推进、专人负责抓落实的专项整治工作机制,确保在整改期限内完成整治任务。

(二)明确职责分工。按照属地管理原则,各乡镇是本辖区高标准农田建设领域突出问题专项整治行动的责任主体,要认真组织本辖区问题摸排整改,研究解决专项整治中发现的重大问题。县直有关部门要依据部门职责和相关法律法规,督查指导各乡镇做好专项整治工作。县发改委负责统筹协调指导高标准农田建设项目规划和招投标管理;县财政局负责对项目资金拨付及资金使用情况进行督查;县农业农村局负责专项整治行动的组织、协调和对整治情况汇总等工作;县自然资源局负责对高标准农田“上图入库”、新增耕地工作进行检查指导;县水利局负责对高标准农田建设方案中的灌溉与排水工程建设提供技术指导。

(三)严格督查考核。本次专项整治行动纳入高标准农田建设绩效考核,并与乡镇高质量发展综合考评相挂钩。对问题排查不彻底、整改不到位的,进行通报批评并呈送县委县政府和县纪委监委,列入县级重点督导对象;对主动发现问题并积极整改到位的,按照监督执纪“四种形态”,依法依规从轻、减轻或免予处理。

(四)建立长效机制。各乡镇要对照检查发现的问题,深刻剖析问题根源,坚持举一反三,认真查找项目监管的薄弱环节,建立健全规章制度,巩固整改成果。要按照《农田建设项目管理办法》和工程项目、资金管理相关法律法规要求,结合工作实际和暴露出来的问题,进一步完善高标准农田建设项目管理制度。把高标准农田建设项目列入纪检和审计监督的重点内容,强化制度执行,进一步规范资金使用和项目管理,确保高标准农田项目资金安全规范。

附件:1.安福县高标准农田建设领域突出问题专项整治工

作领导小组成员名单

2.安福县高标准农田建设领域突出问题整改汇总表

附件1.doc

附件2.doc