安福县人民政府办公室关于印发安福县突发地质灾害应急预案(试行)的通知

日期:2021-07-15 字号:[]

武功山管委会,各乡镇人民政府,县直各单位:

经县政府研究同意,现将《安福县突发地质灾害应急预案(试行)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2021年7月5日

(此件主动公开)

安福县突发地质灾害应急预案(试行)

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  地质灾害险情和灾情分级

2  组织指挥体系与职责

2.1  应急指挥机构及职责

2.2  与县防汛抗旱指挥部的关系

2.3  办事机构及职责

2.4  应急成员单位及职责

2.5 指挥机构工作组

2.6  乡(镇)地质灾害组织体系

3  预防和预警机制

3.1  预警基础

3.2  应急值班

3.3  监测与预警

3.4 预报预警

3.5  预警响应

4  应急处置及救援

4.1  地质灾害速报制度

4.2  先期处置

4.3  应急响应

4.4  响应升级(扩大)

4.5  社会动员

4.6  信息发布

4.7  应急响应结束

5  应急保障

5.1  应急队伍保障

5.2  资金保障

5.3  物资与装备保障

5.4  信息与通信保障

5.5  应急技术保障

5.6  交通运输保障

5.7  避难场所保障

5.8  宣传教育

5.9  应急演练

5.10 监督检查

6  灾后处置

6.1  善后处理

6.2  恢复重建

6.3  补偿措施

6.4  保险

6.5  调查评估

7  预案管理

7.1  预案审批

7.2  预案修订

8  责任与奖惩

8.1 奖励

8.2 责任追究

9  附则

9.1 预案解释

9.2 预案的实施

9.3 名词术语定义与说明

1  总则

1.1  编制目的

为高效有序应对突发地质灾害,做好应急处置和救援工作,避免或最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保护人民群众生命财产安全,维护社会安全与稳定,结合我县地质灾害实际,制定本预案。

1.2  编制依据

本预案主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《江西省地质灾害防治条例》《江西省突发地质灾害应急预案》《吉安市突发地质灾害应急预案》《安福县突发公共事件总体应急预案》等编制。

1.3  适用范围

本预案适用于全县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的,危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。

1.4  工作原则

以人为本,保障安全。弘扬生命至上、安全第一的理念,坚持以人民为中心,把保障人民群众的生命财产安全作为突发地质灾害应急工作的出发点和落脚点,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失。

统一领导,分工负责。在县乡党委、政府领导下,做到统一指挥,各部门各司其职、密切配合,共同做好突发地质灾害应急工作。

分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以属地政府为主的管理体制

1.5  地质灾害险情和灾情分级

1.5.1  特大型地质灾害险情和灾情

特大型地质灾害险情:受灾害威胁,需搬迁转移人数1000人以上或潜在经济损失1亿元以上。

特大型地质灾害灾情:造成死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上;造成大江大河及支流阻断,严重影响群众生命财产安全。

1.5.2  大型地质灾害险情和灾情

大型地质灾害险情:受灾害威胁,需搬迁转移人数500人以上1000人以下或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下。

大型地质灾害灾情:造成死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下;造成铁路干线、高速公路、民航和航道中断,严重威胁群众生命财产安全,有重大社会影响。

1.5.3  中型地质灾害险情和灾情

中型地质灾害险情:受灾害威胁,需搬迁转移人数100人以上500人以下或潜在经济损失500万元以上5000万元以下。

中型地质灾害灾情:造成死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下。

1.5.4  小型地质灾害险情和灾情

小型地质灾害险情:受灾害威胁,需搬迁转移人数100人以下或潜在经济损失500万元以下。

小型地质灾害灾情:造成死亡3人以下或直接经济损失100万元以下。

国家地质灾害灾情险情分级标准发生变化,以国家分级划分标准为准。

2  组织指挥体系与职责

2.1  应急指挥机构及职责

当发生可能造成人员伤亡的小型以上突发地质灾害,或者出现超出灾害发生地乡(镇)人民政府处置能力需要由县人民政府牵头组织处置的群发性未造成人员伤亡的小型地质灾害时,县人民政府成立县突发地质灾害应急指挥机构。

县突发地质灾害应急指挥机构组成如下:

指 挥 长:县人民政府分管应急管理工作的副县长。

副指挥长:县应急管理局局长、县自然资源局局长。

成   员:县应急管理局、县自然资源局、县人武部、县委宣传部、县住建局、县交通运输局、市公路建设和养护中心安福分中心、县水利局、县农业农村局、县发改委、县财政局、县公安局、县工信局、县卫健委、县教体局、县文广新旅局、县城管局、县民政局、县气象局、安福县水文测报分中心、县融媒体中心、县消防救援大队、县武警中队、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等部门的有关负责同志。

主要职责:配合上级突发地质灾害应急指挥机构开展全县特大型、大型、中型地质灾害应急工作,负责可能造成人员伤亡的小型地质灾害现场应急处置和救援工作,督促指导支持发生地质灾害有关乡(镇)政府、县有关部门和单位做好未造成人员伤亡地质灾害应急处置工作。

2.2  与县防汛抗旱指挥部的关系

当预报强降雨可能导致地质灾害发生时,由县防汛抗旱指挥部统筹部署有关地区和部门开展地质灾害发生前的监测预警、避险转移准备等相关工作。当同时启动防汛和地质灾害应急响应后,县突发地质灾害应急指挥机构与县防汛抗旱指挥部协同开展工作,防汛救灾工作与地质灾害应急处置工作协同部署。

因非降雨因素可能导致地质灾害发生时,由突发地质灾害应急指挥机构各相关成员单位按照职责开展灾害发生前的监测预警、避险转移准备等相关工作。

2.3  办事机构及职责

县突发地质灾害应急指挥机构下设办公室,办公室设在县应急管理局,主任由县应急管理局分管负责同志担任。

主要职责:协助组织开展应急处置和救援工作,并督办落实,负责相关信息的上传下达,承担县突发地质灾害应急指挥机构文件、文稿的办理和会务工作,完成县突发地质灾害应急指挥机构交办的其他工作。

2.4  应急成员单位及职责

县应急管理局:负责地质灾害发生后的应急处置和救援工作。主要包括:组织指导协调应急救援力量开展地质灾害应急救援工作,按程序提请、衔接武警部队参与应急救援工作;组织指导突发地质灾害应急监测、调查评估、灾情核查、损失评估和救灾捐赠;组织协调重要应急物资的调拨和紧急配送;会同乡(镇)人民政府和有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、被损毁房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助;按权限管理、分配救灾款物并监督使用;汇总灾情信息并依法依规统一发布,参与灾情及其应急救援情况新闻发布工作;组织开展地质灾害应急预案的编制和演练。

县自然资源局:负责地质灾害预防和治理,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。主要包括:组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;负责搭建地质灾害隐患点管理和信息共享平台,提供灾害发生地的基础地质、基础测绘等数据,提出应急处置和救援技术建议。

县人武部:根据救援需要,组织指挥辖区民兵参加抢险救援救灾行动。

县委宣传部:牵头组织地质灾害新闻发布工作,指导协调地质灾害宣传报道和舆论监测与导控。

县住建局:负责组织指导开展灾区危房调查,及时消除可能造成二次灾害的隐患,协助做好危房人员的疏散转移;组织协调灾区供水、供气等公共设施的抢修和维护工作,保障其正常运行。指导城市、乡镇被损毁公用设施的抢修工作,保障灾区供水、供气和城市道路正常运行。

县交通运输局、市公路建设和养护中心安福分中心:组织抢修被损毁的公路设施,尽快恢复交通运输。保证抢险车辆优先通行,优先运送抢险救灾人员和物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。

县水利局:负责及时提供地质灾害易发区水情、汛情监测信息,为地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险提供技术支撑,指导被损毁水利设施的修复等工作。

县农业农村局:负责指导被损毁农业设施的修复。

县发改委:负责指导项目单位加快地质灾害防治基础设施建设与灾毁工程修复项目的前期工作,推动各地、各部门加快地质灾害防治基础设施建设与灾毁工程修复项目建设实施;协调全县油气长输管道和电力设施的地质安全工作。

县财政局:负责突发地质灾害救灾应急资金的预算安排、筹集与拨付,并对资金使用情况进行监督检查;为地质灾害救灾应急工作提供资金保障。

县公安局:负责在情况危急时协助或依法强制组织避灾疏散;负责维护灾区社会治安,做好抢险救援期间的治安保障等工作,打击破坏防灾救灾、盗窃防灾物资、破坏防灾工程设施和设备的犯罪分子;负责灾区交通秩序维护,必要时对抢险路段实行交通管制,保证抢险救援工作有序进行。

县工信局:协调工业企业救援队伍参与地方抢险救灾,负责组织协调工业应急物资的生产。

县卫健委:负责指导帮助开展灾区医疗急救,预防和控

制灾区疫情的发生和蔓延,以及疫情监测和信息收集报告工作。必要时派出县级医学救援和疫情防控力量赶赴灾区开展工作。

县教体局:负责指导受灾害威胁区域教体行政部门,按照当地人民政府部署安排做好学校师生疏散转移;组织指导各类学校开展地质灾害防治知识教育和避灾应急演练;协调被损毁校舍修复和教育、教学资源调配,妥善解决灾区学生的就学问题。

县文广新旅局:按照当地人民政府部署安排做好受灾害威胁区域景区、景点游客疏散转移和隐患排查,开展游客防灾知识宣传教育;协调旅游景区做好被损毁旅游设施的修复、排险工作;做好文物保护单位的排险和被损毁文物的修复工作。

县城管局:协助做好公园、广场、绿地等应急避难场所的启动及运行保障。

县民政局:负责组织指导遇难人员遗体处置等工作。

县气象局:负责监测天气形势,做好灾害性天气过程的分析预测,及时为地质灾害预警和应急工作提供天气趋势预测预报信息,联合县自然资源局制作、发布地质灾害气象风险预警。

安福县水文测报分中心:负责开展地质灾害预警和处置救援过程中的水情监测、分析、预测和预报。

县融媒体中心:负责组织全县灾险情宣传报道及重大灾情资料的收集、录像工作,及时主动向上级新闻部门提供稿件。根据县突发地质灾害应急指挥机构要求,及时发布地质灾险情信息。

县消防救援大队:负责组织指挥消防救援队伍参加抢险救灾、人员搜救、应急排险等工作。

县武警中队:负责组织辖区武警部队参加抢险救灾、组织群众安全转移行动,配合公安机关维护当地秩序,保卫重要目标。

县供电公司:负责组织抢修被损毁的供电设施,尽快恢复灾区电力供应,调度电力设备,保障应急抢险救援现场的临时供电。

县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责抢修和维护被损毁的通信设施,尽快恢复灾区通信;提供应急通信设备,保障应急抢险救援现场通信畅通。

根据应急工作需要,可增加部分成员单位参与地质灾害应急处置和救援工作。

2.5 指挥机构工作组

县突发地质灾害应急指挥机构启动应急响应时根据应急救援工作需要,设立指挥机构工作组,分别为指挥协调、技术支撑、人员搜救、安置救助、医疗防疫、治安维护、设施恢复、宣传报道8个工作组,协调指挥应急与救援工作。

2.5.1 指挥协调组

由县应急管理局牵头,县自然资源局、县消防救援大队、灾害发生地乡(镇)人民政府等参加。负责贯彻落实县突发地质灾害应急指挥机构决策部署和工作指令,统一指挥、协调和组织灾情处置和救援工作。做好灾情和救灾信息的收集、分析和报送。协调事发地乡(镇)人民政府和县突发地质灾害应急指挥机构成员单位、各应急工作组工作;完成县突发地质灾害应急指挥机构交办的其他工作。

2.5.2 技术支撑组

由县自然资源局牵头,县应急管理局、县气象局、安福县水文测报分中心等参加。负责组织指导灾(险)情发生地所在乡(镇)人民政府开展灾害现场地质灾害调查监测和灾害周边隐患点的排查巡查,防范次生灾害的发生。组织技术专家开展地质灾害灾情会商研判,预测发展趋势,提出应急处置和救援技术建议。

2.5.3 人员搜救组

由县应急管理局牵头,县消防救援大队、县武警中队,灾害发生地乡(镇)人民政府等参加。负责衔接、协调消防救援队伍、武警部队等应急救援力量开展被困或失联人员搜救,指导灾区组织开展自救互救工作,统筹社会应急救援力量和志愿者队伍的组织、派遣和管理工作。

2.5.4 安置救助组

由县应急管理局牵头,灾害发生地乡(镇)人民政府参加。负责协调调拨帐篷、衣被、食品等救灾物资,妥善安置受灾群众,保障灾民的基本生活。

2.5.5 医疗防疫组

由县卫健委牵头,县民政局、灾害发生地乡(镇)人民政府等参加。负责组织做好伤员医疗救治和遇难人员遗体处置工作,预防和控制灾区疫情的发生和蔓延,做好伤员和遇难者家属安抚工作。

2.5.6 治安维护组

由县公安局牵头,县武警中队、灾害发生地乡(镇)人民政府等参加。负责组织做好灾区社会秩序维护,实行交通管制,加强重要目标的保卫,防范和打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,散布传播各类谣言等违法犯罪活动。

2.5.7 设施恢复组

由县发改委牵头,视基础设施损毁种类,由县住建局、县交通运输局、市公路建设和养护中心安福分中心、县水利局、县农业农村局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县供电公司、灾害发生地乡(镇)人民政府等参加。负责组织尽快恢复基础设施功能,抢修和维护道路、通信、供水、供电、供气等重要公共设施。

2.5.8 宣传报道组

由县委宣传部牵头,县融媒体中心、县应急管理局、县自然资源局等参加。负责组织做好灾害处置和救援的宣传报道,及时发布救灾进展情况,加强舆情收集分析,正确引导舆论。

乡(镇)人民政府可以根据地质灾情险情分级响应要求和抢险救灾的需要,成立突发地质灾害应急指挥机构,领导和指挥现场应急处置和救援工作。

2.6  乡(镇)地质灾害组织体系

乡(镇)人民政府为本行政区域突发地质灾害应急处置及先期处置工作的责任主体。负责本辖区或行政区域内突发地质灾害防治及突发地质灾害应急救援工作的组织、协调、指导和监督。参照县突发地质灾害应急指挥机构的组成和职责,根据本地实际情况,成立相应的突发地质灾害应急指挥机构,负责未造成人员伤亡的小型突发地质灾害处置工作,并做好可能造成人员伤亡的小型以上地质灾害的先期处置工作。

3  预防和预警机制

在突发地质灾害发生前,严格落实各项措施,及时准确发布预警信息,启动相关预警响应。

3.1    预警基础

3.1.1  建立巡查制度

地质灾害易发乡(镇)人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和地质灾害群测群防网络的作用,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查,及时发现和防范灾害隐患。县自然资源、应急管理、水利、交通、教育、旅游等部门要加强对本行业、领域隐患排查工作的督促指导和巡回检查,对难以确定的隐患,要及时组织专业队伍进行现场核查确认,排查、督导情况要及时通报当地政府和有关部门,并向社会公开。

3.1.2  严格危险性评估

在地质灾害易发区建设各类工程,要严格按规定进行地质灾害危险性评估,严防人为活动诱发或加剧地质灾害。各地在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时,要加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局,切实避开危险区域。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集或重点保护区域的重大地质灾害隐患点,要组织勘查,查明成因、危害程度,制定落实监测、防治措施。要加强矿山采空区和岩溶区抽排地下水的管理,防范矿山地下开采、岩溶地下水开采、地下工程活动等引发地面塌陷灾害。

3.1.3  发放“防灾明白卡”

乡(镇)人民政府要根据当地已查出的地质灾害(隐患)点,将群测群防工作落实到具体单位,明确地质灾害(隐患)点各级防灾责任人、群测群防员和监测员,要将涉及危险区范围、监测方法、预警方式、撤离路线和防灾任务要求等地质灾害防范措施的“防灾工作明白卡”“防灾避险明白卡”发放到受地质灾害隐患点威胁的部门、单位、居民及相关防灾责任人手中。

3.2  应急值班

县地质灾害防治部门和应急管理部门在全县主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间,分别实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度,以确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾(险)情等信息渠道畅通,提高地质灾害预警和应急处置时效和能力。

3.3    监测与预警

3.3.1  建立监测网络

地质灾害易发区的乡(镇)人民政府要加强群测群防的组织领导,健全以镇村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,配备简便实用的监测预警设备,加强对群测群防员、地质灾害易发区群众等人员的防灾知识技能培训,完善群测群防网络。县自然资源、气象、水利、交通、公路等部门和相关单位按照职责分工应对处于人口密集区、公路铁路干线及矿山等重要工程地段的重要地灾隐患点设立地质灾害专业监测点,开展气象、水文、地质灾害联合监测,建立综合临灾监测预警网络。

3.3.2  信息共享

县应急管理、地质灾害防治、消防、气象、水文等部门要密切合作,建立信息共享平台,及时传送地质灾害险情和灾情、汛情、气象等监测预警信息,实现地质灾害隐患点管理、值班值守、应急保障等信息互联互通、资源共享。

3.4 预报预警

地质灾害防治、气象部门要联合开展地质灾害气象风险预警。预警内容主要包括地质灾害可能发生的时段、区域、规模、预警等级、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关,预警结果为橙色或红色的应及时报告本级人民政府,同时通过电视、网络等媒体向社会公众发布。预警信息等级由低至高分为四级(蓝色)、三级(黄色)、二级(橙色)和一级(红色)。

四级(蓝色)预警,表示有发生地质灾害的一定风险;三级(黄色)预警,表示发生地质灾害的风险较高;二级(橙色)预警,表示发生地质灾害的风险高;一级(红色)预警,表示发生地质灾害的风险很高。

地质灾害防治主管部门应对重大地质灾害隐患点及专业监测点的监测数据及时收集、分析、研判,根据研判结果按要求将预警信息发送本级人民政府、应急管理部门和受威胁的群众。

3.5  预警响应

预警信息发布后,各乡镇、各有关部门和单位要根据预警响应等级,立即进入预警状态,按照职责分工做好相关响应工作。

3.5.1 四级(蓝色)预警响应

实行24小时值班,保持通信联络畅通;水文、气象部门密切关注雨情、水情变化趋势,必要时向有关部门和单位通报;乡(镇)人民政府组织对预警区内重要地质灾害隐患点开展巡查监测;应急管理部门组织指导有关部门和单位做好应对突发地质灾害的准备工作,地质灾害防治主管部门做好突发地质灾害应急救援技术支撑的准备工作。

3.5.2 三级(黄色)预警响应

在四级(蓝色)预警响应的基础上,实行部门(单位)、乡(镇)负责人带班值班;气象、水文等部门加强对雨情、水情的动态监测和收集,并及时向有关乡镇、部门和单位通报;乡(镇)人民政府组织对预警区内地质灾害隐患点开展巡查监测;应急管理部门会同地质灾害防治、气象等部门联合开展地质灾害趋势会商,组织动员专、兼职应急救援队伍做好应急救援准备。

3.5.3 二级(橙色)预警响应

在三级(黄色)预警响应的基础上,气象、水文等部门加密监测和收集雨情、水情,并及时向有关乡镇、部门和单位通报;乡(镇)人民政府组织对预警区内地质灾害隐患点开展24小时巡查监测;必要时,预警区乡(镇)人民政府组织受威胁人员转移避让;有关部门组织指导做好突发地质灾害险情处置,并及时向相关部门通报、报告相关情况;应急管理部门组织指导专、兼职应急救援队伍进入待命状态。

3.5.4 一级(红色)预警响应

在二级(橙色)预警响应的基础上,气象、水文等部门实时监测和收集雨情、水情,地质灾害防治主管部门派出专家组赴预警区开展技术指导、研判险情。各乡镇、有关部门和单位按照职责分工组织指导受威胁人员转移避让,防止无关人员进入突发地质灾害危险区域;必要时,应急管理部门组织指导专、兼职应急救援队伍进入预警区。

3.5.5 预警转换和结束

预警响应级别可视地质灾害气象预报及实时雨情、水情监测情况直接确定或逐步升、降级。超出地质灾害预警预报时限,未再发布新的预警,预警响应结束。

当预警区内发生地质灾害灾情时,灾害发生地的突发地质灾害应急指挥机构根据发生地质灾害灾情等级,立即启动相应等级应急响应。

4  应急处置及救援

突发地质灾害应急处置和救援按照属地管理、分级负责的原则,根据不同的灾害等级,由各级突发地质灾害应急指挥机构统一领导和指挥,上级突发地质灾害应急指挥机构及其成员单位可视情况给予支持和指导。

4.1    地质灾害速报制度

4.1.1  险情灾情报告

有关乡镇、村(社区)、单位和个人发现或接报地质灾害险情,应立即向当地群众示警,同时向县地质灾害防治主管部门报告;地质灾害已经发生并造成人员伤亡或直接财产损失的,还应立即向县应急管理部门报告,必要时可越级上报。

4.1.2  速报时限要求

乡(镇)人民政府接到当地出现中型、小型地质灾害险情报告后,要在15分钟内电话或短信、1个小时内书面上报至县自然资源局,同时抄报县应急管理局;接到特大型、大型地质灾害险情报告后,要在10分钟内电话、30分钟内书面上报至县自然资源局,同时抄报县应急管理局。县自然资源局接到有可能造成人员伤亡的小型以上地质灾害险情报告后,要立即向县委、县政府和市自然资源局报告,并抄报县应急管理局。

乡(镇)人民政府接到中型、小型地质灾害灾情(或有人员失踪)报告后,要在15分钟内电话或短信、1个小时内书面上报至县应急管理局,同时抄报本级地质灾害防治主管部门;接到特大型、大型地质灾害灾情报告后,要在10分钟内电话、30分钟内书面上报至县应急管理局,同时抄报县自然资源局,必要时可越级上报。县应急管理局接到可能造成人员伤亡的小型以上地质灾害灾情报告后,应立即向县委、县政府和市应急管理局报告,同时抄报县突发地质灾害应急指挥机构成员单位。成功避免人员伤亡和财产损失的灾害灾情实例参照上述时限报送。

县委、县政府对报告时限另有规定的从其规定。   4.1.3  速报渠道

由灾害发生地乡(镇)人民政府组织专业技术人员填写《地质灾害灾情(险情)速报表》,速报采用传真、信息网络传输等方式书面报告;情况紧急时,先电话报告,后补充书面报告。  4.1.4  速报内容

突发地质灾害速报的内容主要包括:险情灾情出现的时间和地点、灾害类型、威胁人口,威胁财产、灾害体的规模、隐患体规模,危害对象,可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。根据事态进展,及时做好后续处置情况续报工作;情况有变化的,应在进一步核实后,将情况续报和核报。

4.2  先期处置

灾害发生地乡(镇)人民政府、村(社区)及有关责任单位发现或者接报地质灾害险情后,要及时划定地质灾害危险区,向社会公告并设立明显的警示标志;组织制定防灾避险方案,明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等;组织力量严密监测地质灾害发展变化。紧急情况下,迅速启动防灾避险方案,及时有序组织群众安全转移。

灾害发生地乡(镇)人民政府、村(社区)及有关责任单位发现或者接报突发地质灾害灾情后,应立即派人赶赴现场,开展撤离疏散群众、设立警示标志、划定危险区、实行交通管制等必要的先期处理措施,组织当地干部群众开展自救互救,防止灾情进一步扩大和防范次生灾害。情况紧急时,可以先行组织搜救被困或失联人员,组织受威胁群众避灾疏散。

乡(镇)地质灾害应急指挥机构要将先期处置进展情况及时汇总上报县突发地质灾害应急指挥机构、县应急管理局、县自然资源局。    

4.3  应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应原则,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急响应,应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

4.3.1 Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

经报告核实或现场处置中确认,发生特大型、大型地质灾害或区域内同时集中出现多个中型以上地质灾害,由县应急管理局或县自然资源局视情况提出启动Ⅰ级应急响应;发生中型地质灾害或超出县级处置能力的群发性小型地质灾害时,由县应急管理局或县自然资源局视情况提出启动Ⅱ级应急响应。经县突发地质灾害应急指挥机构指挥长审定,报县长批准,以县突发地质灾害应急指挥机构名义发布。按规定将地质灾害情况立即报市应急管理局及市自然资源局,提请上级部门相应启动Ⅱ级、I级应急响应。

启动县级Ⅰ级、Ⅱ级应急响应后,在县政府领导下,县突发地质灾害应急指挥机构立即抽调有关成员单位,会同事发地区乡(镇)人民政府,成立由指挥协调组、技术支撑组、人员搜救组、安置救助组、医疗防疫组、治安维护组、设施恢复组、宣传报道组8个工作组组成的现场应急指挥部,及时赶赴现场,统一指挥和协调地质灾害现场应急先期处置工作。包括:召开现场工作会议,会商研判灾情及发展趋势,部署救援处置工作;加强巡查值守和监测,采取应急措施,防止灾害扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡;快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作,并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助;做好灾区社会治安秩序维护,强化重要目标保护;抢修和维护道路、通信、供水、供电、供气等公共设施;做好信息公开和舆论引导,全力维护灾区社会稳定。

市突发地质灾害应急指挥机构启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应后,在市突发地质灾害应急指挥机构的统一指挥下, 配合组建市级现场指挥部,按照职责分工,执行市突发地质灾害应急指挥机构采取的应急措施,开展应急处置工作。

4.3.2 Ⅲ级应急响应

经报告核实或现场处置中确认,发生可能造成人员伤亡的小型地质灾害时,由县应急管理局或县自然资源局情况提出启动Ⅲ级应急响应,经县突发地质灾害应急指挥机构副指挥长审定,报指挥长批准,以县突发地质灾害应急指挥机构名义发布。

启动Ⅲ级应急响应后,在县政府的领导下,县突发地质灾害应急指挥机构立即抽调有关成员单位,会同事发地区乡(镇)政府,成立由指挥协调组、技术支撑组、人员搜救组、安置救助组、治安维护组、宣传报道组6个工作组组成的现场应急指挥部,及时赶赴现场,开展应急处置和救援工作。包括:召开现场工作会议,会商研判灾情及发展趋势,部署救援处置工作;加强巡查值守和监测,采取应急措施,防止灾情扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡;快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作,并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助;做好灾区社会治安秩序维护,强化重要目标保护;做好信息公开和舆论引导,全力维护灾区社会稳定。县突发地质灾害应急指挥机构及时将有关情况报告县委、县政府及市应急管理局。

灾害发生地乡(镇)突发地质灾害应急指挥机构要立即启动相关的应急预案,成立现场指挥部开展抢险和救援工作,进行先期处置。

4.3.3 Ⅳ级应急响应

经报告核实或现场处置中确认,未造成人员伤亡的小型地质灾害发生后,灾害发生地乡(镇)人民政府要立即启动相关的应急预案和指挥系统。在本级人民政府的领导下,由乡(镇)突发地质灾害应急指挥机构具体指挥、协调,组织有关专业技术和应急处置人员,及时赶赴现场,设立现场指挥部,开展应急处置工作,并及时向县突发地质灾害应急指挥机构报告地质灾害处置有关情况。

县有关部门按照各自职责采取应急响应措施,包括:适时开展灾区天气趋势监测预报,及时发布地质灾害气象风险预警信息;根据应急工作需要或灾害发生地请求,派出工作组赶赴灾害现场,协助指导做好应急处置和救援工作,调度应急救援队伍、物资、装备等支援灾区。

在应急调查和处置过程中,对判定威胁人口大于30人突发地质灾害的,事发地的乡(镇)人民政府应根据辖区相关应急预案采取措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并立即向县委、县政府、县应急管理局、县自然资源局报告有关情况。

4.4  响应升级(扩大)

在应急处置过程中,因突发地质灾害次生或衍生出其它突发事件,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,需由多个专项应急指挥机构、多个部门(单位)增援参与应急处置的,县突发地质灾害应急指挥机构应立即报告县委、县政府,由县政府协调其他相关单位参与应急处置工作。

在应急处置过程中,当突发地质灾害造成的危害程度超出本县自身控制能力,需要市政府或市应急管理局提供援助和支持的,由县人民政府或县应急管理局报请市人民政府或市应急管理局协调相关资源和力量参与事件处置。

4.5  社会动员

根据突发地质灾害的危害程度、影响范围等情况,县人民政府可发布社会动员令,动员公民、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量,协助政府及有关部门(单位)做好突发地质灾害应急处置。紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

4.6   信息发布

4.6.1 信息发布机构

发生了造成人员伤亡的小型突发地质灾害,县突发地质灾害应急指挥机构办公室按照有关规定及时、准确、客观地向社会发布突发地质灾害应急救援、灾害损失等相关信息。县委宣传部对信息发布工作进行指导和协调。

未造成人员伤亡的小型地质灾害(Ⅳ级)的应急救援、灾险情损失等相关信息由事发地乡(镇)人民政府负责组织发布。

4.6.2信息发布内容

发布的信息包括:地点、规模、人员伤亡和财产损失情况、监测预警信息、救援进展情况、应急处置措施等。

4.6.3信息发布的方式

信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、接受记者采访、举办新闻发布会等。中型地质灾害事件信息应当及时通过互联网平台、广播电视、移动通信等媒介向公众发布。

4.7  应急响应结束

Ⅰ、Ⅱ级应急响应的结束根据市突发地质灾害应急指挥机构结束响应时间确定,按原启动应急响应的程序报请终止响应。Ⅲ、Ⅳ级应急响应的结束,分别经县级专家组、乡(镇)专业技术人员鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制后,分别按原启动应急响应的程序报请终止应急响应。

应急响应终止后,停止有关现场应急处置措施,撤销现场指挥部。同时,采取或继续实施其他必要措施,防止地质灾害反复或发生衍生、次生灾害。

5  应急保障

5.1  应急队伍保障

乡(镇)人民政府要加快提升各类应急救援队伍科学处置地质灾害的实战能力,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制,确保灾害发生后应急防治和救灾力量及时到位,并能够迅速有效地开展工作。综合消防救援队伍、森林消防队伍、武警部队、民兵、预备役、应急救援志愿者组织等应急救援力量,日常要坚持有针对性地培训和训练,不断提高救援的专业知识及基本技能。

5.2  资金保障

突发地质灾害应急处置和救援、救灾补助等资金按照国家和省、市有关规定落实。发生突发地质灾害时,财政部门要及时拨付有关资金,确保发生地质灾害后应急抢险救灾工作的顺利开展,要把地质灾害应急处置和救援有关经费列入财政预算。

5.3  物资与装备保障

应急管理部门要做好救灾物资储备,做好日常维护和管理。突发地质灾害应急指挥机构成员单位按照各自职责,配备必要的生命防护、应急通讯、应急调查与评估、野外餐宿等装备,做好应急监测、人员搜救、工程抢险等物资的储备、保障工作,提高抢险救灾能力。

5.4  信息与通信保障

各有关部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,实现各部门之间的信息共享。充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台和互联网等有机结合起来,实现后方指挥机构与地质灾害现场的多方音视频远程会商。

5.5  应急技术保障  自然资源部门和应急管理部门要加强地质灾害专家队伍建设,为地质灾害应急救援工作提供技术支持。县自然资源局要会同有关单位要结合安福本地实际,加强对应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术研究,不断提高地质灾害应急工作的科技含量。

根据应对突发地质灾害的需要,县气象局、安福县水文测报分中心加强对极端天气和河流水情的监测和预警,为抢险救援提供支撑。

5.6  交通运输保障

县交通运输局建立健全交通运输应急联动机制,保障突发地质灾害时的综合运输能力。必要时,组织紧急动员和协调征用营运交通运输工具。根据突发地质灾害处置需要,县公安局交警大队对地质灾害现场及有关道路实行交通管制,维持应急处置期间的交通秩序,必要时开设应急救援专用通道。

道路及交通设施被破坏或毁坏时,县交通运输局、市公路建设和养护中心安福分中心应牵头迅速组织专业应急队伍进行抢修,保障交通线路顺畅。

5.7  避难场所保障

各乡(镇)人民政府及县自然资源部门应在城乡规划中因地制宜建立应急避难场所,设立应急避难场所标志,配备供水、供电等生活必需的基本设施。各避难场所管理部门(单位)要加强应急设施日常维护与管理,制定应急避难场所启用方案。城管、教体有关部门要负责在灾后启用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施的应急避难场所,并做好保障工作。

5.8  宣传教育

自然资源和应急管理部门要充分利用广播电视、报纸和网络等媒体,广泛宣传与突发地质灾害应急工作有关的法律、法规和应急预案,以及预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识,增强全社会预防地质灾害的意识和自救、互救能力。

5.9  应急演练

应急管理部门组织有关部门开展不同规模的应急演练,锻炼应急队伍,熟悉应急指挥程序,检验和完善预案。县应急管理局负责组织协调县级应急演练工作,乡(镇)人民政府组织协调本行政区域内的应急演练工作。

对威胁学校、医院、村庄、集镇、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点,乡(镇)人民政府应每年组织一次应急避险演练,让受威胁群众熟悉应急撤离的信号、路线和避灾场所。

5.10 监督检查

县应急管理局会同县自然资源局和有关部门,定期对地质灾害应急保障工作进行督导和检查,及时总结经验教训,不断改进工作。

6  灾后处置

6.1  善后处理

乡(镇)政府和有关部门(单位)要做好善后处置工作,尽快恢复灾区正常的社会秩序。对突发事件造成的人员伤亡及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置。对因参与突发地质灾害应急处置工作而致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

6.2  恢复重建

乡(镇)政府和有关部门(单位)根据地质灾害灾情、灾后安置和防治需要,统筹规划、合理安排受灾地区的灾后恢复重建工作。乡(镇)政府要安抚灾区群众,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,确保社会稳定。鼓励红十字会、慈善组织、社会公益团体和组织,依法组织开展互助互济和救灾捐赠活动。

6.3  补偿措施

突发地质灾害发生后,因救灾需要临时调用单位或个人的物资、设施、设备或占用房屋、土地的,应及时归还,造成缺失或损毁无法归还的,应依据国家有关政策规定给予相应的补偿。

6.4  保险

各有关单位和乡(镇)政府应当为地质灾害应急救援工作人员购买人身意外伤害保险。鼓励地质灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。

地质灾害发生后,保险机构应及时开展受灾单位、人员的保险理赔工作;相关单位应为保险理赔工作提供便利。

6.5  调查评估

应急响应结束后, 参与应急工作的各有关部门(单位)和乡(镇)人民政府应对本单位本地区应急处置工作及时进行总结,并书面报送县应急管理局。

县应急管理局将各工作总结和专家组调查意见,编制地质灾害应急处置综合调查评估报告,及时上报县委、县政府及市应急管理局。报告内容主要包括:地质灾害类型和规模、发灾原因、基本灾情(人员伤亡、失踪和财产损失情况)、发展趋势、应急抢险救援处置过程、应急物资和队伍调配情况、应急抢险经验及教训、已经采取的防范对策和措施、今后工作建议等。

调查评估工作原则上在60个工作日之内完成。

7  预案管理

7.1  预案审批

本预案由县应急管理局会同相关成员单位共同拟定,报县人民政府批准后实施。

各乡(镇)参照本预案制定本级突发地质灾害应急预案,并报县应急管理局备案。

7.2  预案修订

县应急管理局要根据评估和地质灾害应急对策的不断完善等情况变化,及时提请县人民政府对预案进行修订完善。

8  责任与奖惩

8.1 奖励

县、乡两级人民政府及其有关部门应当按照规定对地质灾害应急处置和救援工作贡献突出的单位和个人,给予表彰和奖励。

8.2 责任追究

对在地质灾害应急处置和救援等工作中失职、渎职的有关人员,按有关法律、法规追究责任。

9  附则

9.1 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

9.2 预案的实施                               

本预案自印发之日起实施,武功山管理委员会参照各乡(镇)人民政府实施。《安福县人民政府办公室关于印发安福县突发地质灾害应急预案的通知》(安府办字〔2017〕64号)同时废止。

9.3 名词术语定义与说明

灾情:突发地质灾害造成人员伤亡或财产损失的情况。

险情:指已经出现地质灾害迹象,短时间内可能发生灾情的情况。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失:指由地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券的损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。