标  题:安福县人民政府办公室关于印发安福县农业水价综合改革整体推进工作方案的通知 发布日期:2021-07-16

安福县人民政府办公室关于印发安福县农业水价综合改革整体推进工作方案的通知

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各乡镇人民政府,县直有关单位:

经县政府同意,现将《安福县农业水价综合改革整体推进工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

2021年7月13日    

(此件主动公开)

安福县农业水价综合改革整体推进工作方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对农业水价综合改革的要求,根据《江西省水利厅 江西省发展和改革委员会 江西省财政厅 江西省农业农村厅关于印发〈江西省2021年度农业水价综合改革实施方案〉的通知》(赣水农水字〔2021〕5号)精神,加快我县农业水价综合改革进度,进一步明确改革目标任务,落实主体责任,确保改革工作顺利实施,结合我县改革实际,特制定本方案。

一、总体要求

按照“政府主导,两手发力;问题导向,目标引领;因地制宜,突出重点;综合施策,注重实效”的原则,全面推进完成我县农业水价综合改革,基本建成长效的农田水利工程运行管护机制、合理的农业水价形成机制、常态的农业供用水精准补贴机制、有效的农业节水激励机制,建立健全农业用水水权制度体系、系统的农业供用水计量体系,实现先进适用的农业节水技术措施普遍应用和农业种植结构优化调整,增强群众自发参与农田水利工程运行管理的意识,改善农业节水效果。

二、改革路径

从我县自身实际情况出发,摸索出合理改革路径,确保农业水价综合改革顺利完成。

(一)加大建设,完善农田水利基础设施。持续开展大中型灌区续建配套与节水改造,完善骨干渠系工程;扎实推进高标准农田建设,完善农田水利田间工程;积极推广高效节水灌溉,提高水资源利用效率。

(二)分层治理,建立维养机制。水源工程、骨干工程和田间工程进行分层治理,技术性强、专业性高的水源工程和骨干工程,按照“管养分离”的原则,委托河湖灌溉服务中心实施维养,田间工程按照“自用自管”的原则,由村组实行自治管理。

(三)核定标准,测算合理农业水价。按照“一区一价”的原则,对有专管机构(县河湖灌溉服务中心)的四个重点中型灌区,统一核定一个供水价格;按照“一县一价”的原则,分别测算灌区骨干工程水价和田间工程水价。

(四)加大力度,建立精准补贴机制。完善水费收缴制度,建立全域覆盖水费收缴使用相关制度;统筹相关资金,将全县水源和骨干工程日常养护经费纳入财政预算,并建立对应的监督考核制度;整合相关资金,保障汛期应急维修和年度冬修正常开展。

(五)分步实施,逐步完善计量体系。建立取水、分水、配水、用水四级供用水计量体系,完善干支斗口及以下计量设施。在经营用水量大或附加值高的经济作物和养殖业区域,探索用活水价杠杆,做好水量分配、水价测算、计量收费等工作,实现农业设施科学用水、精准灌溉。

三、主要任务

(一)创新水利工程运行管护机制

1.分层管理,厘清权责。将全县水利工程分为水源工程、骨干工程和田间工程,水源工程和骨干工程的行政主管部门为县水利局,田间工程的行政主管部门为县农业农村局。县水利局牵头组织开展工程底数调查,建立水源工程、骨干工程、田间工程等农田水利工程维养名录。

2.以改促改,找准维养主体。结合事业单位改革,整合全县基层水利服务力量,成立县河湖灌溉服务中心作为维养主体,承担全域水源工程、骨干工程的运行维养,建立农田水利工程物业化维养模式。

3.建管并重,完善田间维养体系。加快高标准农田建设进度,明确农业农村局田间工程行政管理职责,按照高标准农田建设“先建机制后建工程”要求和“自用自管”原则,建立田间工程维养标准、水费标准、维养主体和运行机制。

4.完善制度,建立维养机制。出台《安福县农田水利工程维养管理办法》《安福县农田水利工程维养考核办法》,编制《县级农田水利工程管护标准》《县级农田水利工程运行管护机制实施方案》,落实小型水利工程管理体制改革,颁发工程使用权证书。

(二)建立农业水价形成机制

1.完成农业供水成本核算。按照改革要求,我县已完成社上、谷口、柘田、泸北等四个中型灌区水源工程、骨干工程农业供水成本测算;继续开展小微灌区农业供水成本测算和县域内末级渠系农业供水成本(田间工程水价)测算,编制《安福县农业水价成本核算专项报告》。

2.完成农业水价成本监审。按照总体上不增加农民负担原则,综合考虑水资源状况、工程管理单位运行情况、农民接受能力及县财政承受能力等实际,加强政府定价成本监审,合理确定执行水价。继续完善社上、谷口、柘田三个重点中型灌区农业供水成本监审工作,开展小微灌区及田间工程农业供水成本监审,编制《农业供水成本监审报告》。

3.批复农业执行水价。根据安福县实际情况,按照“结构简单”的原则,核定三个水价:重点中型灌区供水水价、小微灌区供水水价、田间工程用水水价,作为维养资金筹措的依据。

(三)建立农业精准补贴机制

1.多方筹集,建立合理分担机制。按照核定的水价,找准多方合理分担的资金筹集渠道。在不增加农民负担的基础上,加大宣传力度,扩大水费收缴面积,按照批复的执行水价与水费的差额资金列入财政预算;积极整合上级相关资金,补齐维养资金缺口。

2.全域覆盖,田间工程精准补贴。按照田间工程“自用自管”的原则,县财政每年安排一定的高标准农田维养管护经费,作为田间工程维养经费补贴部分,其中县河湖灌溉服务中心末级渠系(田间工程)维养,由县农业农村局和有关乡镇人民政府委托县河湖灌溉服务中心维养。其它田间工程按照等比奖补的原则,将补贴经费奖励到各行政村。

3.完善制度,形成制度成果。出台《安福县农田水利工程维修养护资金管理办法》,稳定资金渠道,明确资金使用途径;制定水费收缴制度,明确水费收支流程,建立水费收支台账;完善农业用水水价公示制度,公开水价标准、水费额度,增加水费征收的透明度,引导农业用水户主动缴纳水费。

(四)创新农业节水激励机制

大力推广渠道防渗、低压管道、微灌、滴灌、喷灌应用技术等,积极开展节水、回水再利用工程建设,推进灌溉节水基础设施建设。鼓励重点灌区、设施农业产业园区、高效节水示范区等因地制宜推广高效工程节水技术,鼓励农户积极缴纳水费,并在高标准农田建设项目上予以倾斜。

(五)建立农业用水管理机制

1.农业用水水权确权登记。编制《全县农业灌溉用水水权分配方案》,以“三条红线”用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,明确农业用水初始水权,将用水指标细化分解到行政村等。完成水权确权工作,并颁发水权证。

2.完善四级农业供用水计量体系。根据《安福县农业供用水计量体系规划报告》配套完善计量设施。统筹多形式、多层次、多渠道资金,依托高标准农田建设、灌区续建配套改造建设、高效节水等农田水利工程建设项目,制定建设计划,按时间要求逐步完成取水、分水、配水、用水四级供用水计量体系建设,完善干支斗口及以下计量设施。

3.建立改革信息化管理平台。建立县河湖灌溉服务中心农业水价综合改革信息平台。充分利用信息技术,深入开展和广泛利用信息资源,建立可监测、可操控、可视化、可识别的信息化管理平台。

(六)加强改革培训宣传

制定年度农业水价综合改革培训方案和计划,每季度开展一次有针对性的专题培训,重点研究改革新特点、新举措、新问题。充分利用广播、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体,多渠道、多方式开展宣传,为推进农业水价综合改革营造良好氛围。建设农业水价综合改革宣传展厅,充分展现我县改革指导思想、基本原则、改革路径、目标任务、主要措施和亮点成效等。

四、实施步骤

(一)完成改革底数摸底(2021年7月底前)。调整农业水价综合改革领导小组,召开农业水价综合改革动员会,凝聚改革氛围。采取广泛调查县情、摸底水利工程现状和多方研讨等方式,摸清改革底数,明晰改革思路,明确改革路径。

(二)完善水价形成机制(2021年10月底前)。同步开展全县非重点中型灌区的农业灌溉成本测算,完善全县的水价体系。编制成本测算报告由发改完成水价监审,由县人民政府批复执行水价,并明确水费的收取方式。

(三)创新维养机制(2021年11月底前)。出台县级农田水利工程设施维修养护管理办法、资金管理办法和考核管理办法。县河湖灌溉中心机构改革到位,并按程序确定其维养公司,签订管护协议,要求维养公司制定相关管理制度,并于当年正式开始维养工作。

(四)落实精准补贴机制(2021年12月底前)。县财政局基于水价形成机制,统筹资金,将水源工程、骨干工程维养资金纳入财政预算,并按相关办法支出资金,保障次年农田水利工程的维养工作正常运行。

(五)完善用水管理(2022年6月底前)。在改革过程中,同步开展用水管理工作。按计量设施规划完善量水设施安装;编制水权分配方案,完成方案审批,并颁发农业水权证书;在设施园区、高效节水区和高标准农田区域落实节水措施和宣传,并出台节水激励机制,完成水价改革工作任务。对未开展维养工作的维养主体要扣减农业水价补贴经费,督促其限期完善改革;鼓励农田水利资金投向改革进度快、管护效果较好的乡镇。

(六)夯实工程建设(全过程)。水利及其他涉农部门要多渠道筹集资金,加快灌区骨干工程、末级渠系配套工程、供水计量设施建设以及信息化建设,夯实农业水价综合改革基础。

(七)加强宣传培训(全过程)。加大农业水价综合改革政策学习、解读、工作进展与成效的宣传力度。通过网络、微信、宣传栏、电子屏等多种载体,开展形式多样宣传活动,建立改革展示厅,制定现场展示牌,编制宣传画册,切实转变群众用水观念,增强节水意识,积极营造良好改革氛围,争取公众对农业水价综合改革的理解与支持。

(八)县级自验(2022年12月底)。县农业水价综合改革领导小组要对照省级改革的要求,对标对表进行自验,对需完善的地方进一步巩固提升,并做好省级评估验收的准备工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为切实抓好全县农业水价综合改革整体推进工作,进一步完善以县长为组长,分管领导为副组长,县水利局、县发改委、县财政局、县农业农村局、各乡镇、县河湖灌溉服务中心等单位主要负责同志为成员的安福县农业水价综合改革整体推进工作领导小组,领导小组下设办公室,设在县水利局,县水利局主要负责同志兼任办公室主任,各乡镇要对本行政区域农业水价综合改革负总责,与相关部门协调配合,全力推进改革工作。领导小组定期召开会议,协调解决改革中遇到的主要问题和困难。各乡镇定期向领导小组报告进展情况,确保按要求完成改革任务。水价综合改革工作纳入对乡镇的年终考评。

(二)明确部门责任。县水利局牵头开展农业水价改革工作,负责建立县级改革工作机制和中小型灌区工程运行管护机制,做好农业水权分配、水权确权并颁发水权证,完善取水、分水、配水三级农业供用水计量体系,加强改革的宣传培训;县发改委负责农业水价成本核定、监审、定价;县财政局落实精准补贴资金;县农业农村局负责农田水利田间工程运行管护机制建设,落实田间工程用水计量体系建设,指导调整优化种植结构和农业节水等工作;各乡镇配合做好管辖区域改革的相关工作;县河湖灌溉服务中心配合做好工程维养管护。各单位要加强协调配合,落实责任,形成合力,全面推动全县农业水价综合改革。

(三)加强宣传引导。各乡镇和各有关部门要利用多种形式,宣传农业水价综合改革的重要意义和对农业节水、农业可持续发展的重要作用,引导农民树立节水观念、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。

(四)加强督办检查。定期对农业水价综合改革工作开展检查督办,对农业水价综合改革工作表现突出的单位、个人给予通报表扬;对组织不力、进展落后、效果不好的单位、有关人员实施问责。

附件:2021年安福县农业水价综合改革重点任务清单.doc

相关解读:安福县水利局主要负责人对《安福县农业水价综合改革整体推进工作方案》文件的解读