索 引 号:014841142/2021-00000 发文机关:县政府办 标  题:安福县人民政府办公室关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施方案 发布日期:2021-09-17

安福县人民政府办公室关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施方案

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武功山管委会,各乡镇人民政府,县直各单位:

为稳步解决建档立卡贫困重度失能残疾人特殊困难,根据《江西省残疾人保障条例》《江西省人民政府办公厅关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的指导意见》(赣府厅发〔2019〕4号)和《吉安市人民政府办公室关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施意见》(吉府办发〔2021〕9号)等法规及文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,从更高层次深入落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对江西工作的重要要求,认真落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果和做好残疾人工作的部署要求,加大工作力度、加强顶层设计、丰富设施供给、提升服务水平,加快推进残疾人小康进程,逐步构建供给多元、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的照护托养制度,不断满足贫困重度残疾人多层次多元化照护和托养服务需求。

二、基本原则

——坚持政府主导、责任共担。发挥政府在规划制定、政策扶持、资金投入、监督管理等方面的主导作用,统一部署、协调推进。明确政府、家庭和社会责任,形成政府兜底线、部门履职责、家庭尽义务、社会广泛参与的工作格局。

——坚持实事求是、有力推进。紧密结合我县开展照护和托养工作的现实基础,有力、有效、有序推进残疾人照护和托养。

——坚持需求导向、精准实施。根据农村建档立卡和城镇群众脱贫解困重度失能残疾人需求和分布情况,因地制宜、因人分类施策。

三、实施对象

原则上同时具备以下条件的残疾人可纳入照护和托养范围:

1.具有安福县户籍;

2.年满16周岁;

3.原农村建档立卡人员(以乡村振兴局全县防返贫监测系统名单为准);

4.持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级为一、二级的精神、智力残疾人和肢体残疾人;

5.未纳入特困人员救助供养范围;

6.按照自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标,有4项(含4项)以上不能达到的重度失能残疾人。

四、服务模式及补贴标准

残疾人照护和托养工作实行居家照护为主,日间照料和机构托养为辅的工作模式。符合条件的残疾人可根据需要申请居家照护、日间照料和机构托养中的一种服务。

(一)居家照护服务

1.承接主体和服务内容:鼓励符合条件的残疾人亲属、邻里或社会组织为有需求的残疾人提供基本生活照料、康复护理、心理慰藉等服务。督促照护和托养对象的法定赡养、抚养、扶养义务人履行义务和责任。

2.补助标准:对提供服务的个人、组织或机构按每人每月不低于600元的标准给予补助。

(二)日间照料服务

1.承接主体和服务内容:建立日间照料服务设施标准,鼓励有条件且服务需求相对集中的乡镇,整合设施资源,按标准新建或改建日间照料场所和精神障碍社区康复服务站点,并经有关部门批准成立的日间照料机构,分别为符合条件的智力、肢体残疾人和精神残疾人提供日间照料、心理疏导、康复训练等服务。

2.补助标准:对提供服务的个人、组织或机构按每人每月不低于600元的标准给予补助。

(三)集中托养服务

1.承接主体和服务内容:鼓励本县辖区内公办残疾人康复托养中心、民办托养中心、农村公办养老院等机构,为符合条件的智力、肢体残疾人和精神残疾人提供集中托养和康复服务。对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的贫困重度失能残疾人,县残联、民政部门应当妥善安排其到本县辖区内其他机构进行托养和医疗服务,必要时送往本县辖区内专门的医疗机构治疗和托管。

2.补助标准:在残疾人综合托养服务机构和各类养老机构托养的,与机构签订照护托养协议,按每人每月不低于 1000 元标准给予补助;其中在农村公办养老院托养的,按照当年失能特困人员集中供养标准进行缴费,护理费按照当年失能特困人员标准给予补助。补助标准根据我县经济发展和残疾人实际需求适时调整。

五、申报程序

区分居家照护、日间照料、集中托养工作模式,按照残疾人申请类别,建立乡镇初审,民政、残联等部门按现行管理办法审批的逐级分类审核审批机制。

(一)个人申请

按照自愿原则,由农村建档立卡的贫困重度残疾人监护人或代申请人向所在村(居)委会提出申请,领取并填写《安福县贫困重度失能残疾人照护和托养申请审批表》,提出申请时,须同时提供申请人本人户口本(原件)、残疾证(原件)、《建档立卡贫困户精准脱贫登记证》以及照护人身份证、银行账号复印件各3份。由社会组织或服务机构代申请的,除提供以上证件材料外,还须提供社会组织或服务机构的法人证书或营业执照复印件3份,并向县残联登记备案。

(二)审核认定

1.精准摸底。村(居)委会按照纳入照护和托养范围的6个条件,对本村(居)委会符合条件的个人申请和未申请的残疾人进行摸底。

2.初审申报。村(居)委会对提交申请的贫困重度残疾人家庭及需求情况进行初审,并填写好《安福县建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养对象申请审批表》(附件1)、《安福县建档立卡贫困重度失能残疾人居家照护对象汇总表》(附件2)、《安福县建档立卡贫困重度失能残疾人日间照料和机构托养对象汇总表》(附件3),上报所在地乡镇人民政府。

3.审核认定。乡镇人民政府根据各村(居)委初审申报对象,组织专门队伍对所有对象进行上门核实,核实无误后报县卫健部门指定的评估机构(指定委托的医院、乡镇卫生院或第三方评估机构)上门上户进行生活自理能力指标评估,评估结果在本村(居)委会人口密集场所和村(居)委会政务公开栏进行张榜公示,公示时间不少于7天,经公示无异议后,村(居)委会负责人签字盖章后上报所在地乡镇人民政府。所在地乡镇将有乡镇长签字并加盖单位公章的附件1、附件2、附件3报送至县残联、县民政局〔公示表留村(居)委会备查〕。县残联根据乡镇申报情况,会同县民政局、县乡村振兴局进行联审复核,复核后由县残联将审核认定的符合纳入照护和托养范围条件的对象进行分类汇总,报县财政局发放补贴资金。

六、建立动态管理机制

1.严格申请审核审批程序,区分居家照护、日间照料、机构托养工作模式,按照残疾人申请类别,建立村(居)委会初审、乡镇审核、部门联审联批的逐级分类审核审批机制;    

2.建立县、乡、村三级基础信息数据库,对审批通过的残疾人实行实名制管理,做到一人一档;建立残疾人照护和托养对象退出管理机制,因死亡或退出建档立卡等因素不再符合照护和托养条件的,及时做好退出管理。

3.村(居)委会于每月5日前向所在乡镇报送新增和因死亡等原因不符合补贴条件的名单;乡镇在收到名单后3日内完成初审,并将新增名单报县卫健部门指定的评估机构进行自理能力评估;评估机构收到名单后7日内完成评估;乡镇每月25日前将附件2、附件3报县民政局、县残联;县残联在每月底前将审核认定符合纳入照护和托养范围条件的对象进行分类汇总,并报县财政局;县财政局按审批后的下个月起发放相关补助。

七、保障措施

(一)加强组织领导。残疾人照护和托养工作,是推动贫困群众增强获得感、幸福感、安全感的重要途径。各乡镇、各部门要切实提高政治站位,将残疾人照护和托养工作作为民生保障工作重要内容,实行政府领导、部门密切配合、社会广泛参与的工作机制。成立安福县贫困重度失能残疾人照护和托养工作领导小组,由县政府分管领导任组长,县民政局、县残联主要负责同志为副组长,相关职能部门分管负责同志为成员,各乡镇要按照工作要求明确责任,细化分工,将残疾人照护和托养工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果和民生保障工作重要内容,及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题。

(二)明确责任分工

县残联:负责做好各类对象需求摸底调查、数据统计以及残联系统残疾人综合托养服务设施的建设管理工作,会同县民政局、县乡村振兴局对申报复核合格的对象进行信息比对、核实认定,并做好联审联批等工作。

县民政局:负责做好民政领域供给能力摸底,统筹各级福彩公益金,推动农村公办养老院设施建设和改造,逐步增强托养能力,对到农村公(民)办养老院托养的对象进行精准比对审核退出管理工作,督促相关养老院做好照料服务和日常管理工作,做好居家照护、日间照料护理费和托养机构补助发放等工作。

县乡村振兴局:负责精准比对筛查贫困对象情况,配合做好审核和退出管理等工作。

县财政局:负责做好残疾人照护和托养资金筹集、预算、管理和拨付工作。商县残联整合阳光家园计划、残疾人康复、残疾人托养、残疾人扶贫等资金。商县民政整合福彩公益金、城镇失能护理等资金。商县卫健委整合贫困患者失能照护补助等资金。

县卫健委:负责做好残疾人失能状况评估和集中托养中心医护人员的指导管理工作,协助做好医疗服务保障工作。

县人社局:负责将残疾人照护和托养护理岗位优先纳入政府公益性岗位,优先安排贫困重度残疾人家庭成员或者亲属就业。

县医保局:负责做好贫困重度失能残疾人医疗费用的报销工作。其他相关部门根据各自职责,共同推进工作开展。

各乡镇:负责做好本辖区内各类对象的摸底申报,审核把关,确保符合条件的对象一个不漏,不符合条件的一个不报。

(三)落实经费保障。根据审核认定名单,县残联商县财政局将补助经费纳入年度财政预算。属居家照护对象的,补助经费按月发放至残疾人本人或提供服务的个人一卡通账户;属机构托养和日间照料对象的,补助经费按月分别发放至托养机构或提供服务的个人账户。

(四)强化监督管理。各乡镇、各有关部门和单位要切实加强实施对象和资金的监督管理工作,张榜公示照护和托养对象、补助标准和资金使用等情况,广泛接受社会监督。县财政、审计、民政、乡村振兴等部门依法对残疾人照护和托养资金管理使用情况进行监督管理,坚决防止和查处贪污、挤占、挪用、虚报、冒领、套取补助资金等违法违纪行为。加强残疾人照护和托养工作日常监督和安全管理,杜绝安全责任事故以及欺虐残疾人事件发生。

附件:1.安福县建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养对

象申请审批表

2.安福县建档立卡贫困重度失能残疾人居家照护对象

汇总表

3.安福县建档立卡贫困重度失能残疾人日间照料和机

构托养对象汇总表

4.重度失能残疾人生活能力评估公示模板

2021年9月15日

附件1:安福县建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养审批表.doc

附件2:安福县建档立卡贫困重度失能残疾人居家照护对象汇总表.doc

附件3:安福县建档立卡贫困重度失能残疾人日间照料和机构托养对象汇总表.doc

附件4:重度失能残疾人生活能力评估公示模板.docx

相关解读:县残联主要负责人对《安福县建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施方案》的解读