索 引 号:014841142/2021-05087 发文机关:县政府办 标  题:安福县人民政府办公室关于印发安福县加强扶贫项目资产后续管理的实施方案的通知 发布日期:2021-09-21

安福县人民政府办公室关于印发安福县加强扶贫项目资产后续管理的实施方案的通知

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各乡镇人民政府,县直有关单位:

经县政府研究同意,现将《安福县加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

2021年9月15日

(此件主动公开)

安福县加强扶贫项目资产后续管理的实施方案

党的十八大以来,我县实施了大量扶贫项目,极大地改善了各贫困村和贫困人群生产生活条件,并形成了较大规模的资产。为加强扶贫项目资产后续管理,确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益,根据《江西省人民政府办公厅转发省乡村振兴局 省委农办 省财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理实施意见的通知》(赣府厅字〔2021〕57号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

全面梳理党的十八大以来实施的扶贫项目,摸清扶贫项目资产底数,在科学认定分类、依法依规确权的基础上,纳入相应资产管理体系,落实后续管理和监督责任,形成“县级统管、行业监管、乡村主管、农户协管”的分级定责管理模式,构建资产底数清晰、产权归属明确、后续管理科学、收益分配合理、资产处置合规的扶贫项目资产长效常态运行管理机制,确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。

二、重点任务

(一)全面摸清资产底数。把准扶贫项目对贫困村、贫困人口的特惠性,对党的十八大以来(即2013年以来)使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入扶贫项目形成的资产进行全面摸底。按照“谁主管、谁负责”的原则,各行业部门、各乡村根据资金范围开展扶贫项目大排查、大清理,对扶贫项目形成的固定资产、生物资产、权益资产进行科学认定,并按照经营性资产、公益性资产和到户类资产3种类型分别建立县级扶贫项目资产台账、行业部门分类台账和乡村明细台账。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产等,包括农林产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产,以及扶贫资金直接投入村集体经济、新型经营主体等市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等,包括通村和通组公路、产业路等道路交通设施,农村水利及安全饮水设施,教育、文化、体育、卫生、电力等公益性基础设施等。到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助脱贫户发展所形成的生物性资产或固定资产等,包括改水改厕、入户路等。通过双向对接实地核查,查缺补漏,确保扶贫项目资产底数清、情况明、可追溯,重点是经营性资产和公益性资产。

(二)有序推进确权登记。结合农村集体产权制度改革,按照“谁主管、谁负责”的原则,根据扶贫项目资产形成过程和资金构成,从实际出发,本着有利于扶贫项目资产管理、发挥资产效益的原则,在遵循相关法律法规、国有资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定前提下,合理划分资产所属层级,确定所有权、经营权、收益权、监管权等主体及权责,稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记。对经营性资产,根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属,尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等;难以明确到个人的扶贫项目资产,原则上应明确到村集体经济组织,纳入农村集体资产管理范围,并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。对公益性资产,项目建成后应及时办理移交手续,确权到村的,产权归属村集体;确权到乡的,归属国有资产。到户类资产归农户所有。上述资产中属于不动产的,依法办理确权登记。各行业主管部门要制定确权登记工作方案,明确所有权登记程序,确权结果要在县人民政府门户网站及所涉乡、村进行公告。经营性资产、公益性资产所有权、监管权发生变化的,由交接方相互配合,共同完成清产核资和移交。对账实不符、账目不清的,要理清账目后再移交。到户类资产按原值移交给农户。

(三)落实后续管理责任。各乡镇人民政府对扶贫项目资产后续运营负责日常监管责任,要常态化组织开展资产运营管护和监督检查等工作。村级组织对确权到村集体的扶贫项目资产担负具体运行维护及监管责任,注重发挥群众自我管理、参与管理的作用。各行业主管部门要按照职责分工,根据行业领域资产管理制度和规定,履行行业监管职责,建立资产全程跟踪监测机制和风险预警机制,对异常情况及早预警、及时介入,督促管护主体管好用好资产。

(四)规范资产管护运营。根据扶贫项目资产特点,明确产权主体管护责任,引导受益群众参与管护,探索多形式、多层次、多样化的管护模式。对经营性资产,要探索实行集中统一管护,加强运营管理,完善运营方案,确定运营主体、经营方式和期限,明确运营各方权利义务,做好风险防控,管护经费原则上从经营收益中列支。对公益性资产,要完善管护标准和规范,由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费。可通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,优先聘请符合条件的脱贫人口参与管护。属于村集体的公益性资产管护经费,可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。落实受益群众责任,引导农户参与管护和运营。对到户类资产,由农户自行管理,村级组织和行业主管部门、乡村两级干部要加强指导和帮扶,使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。

(五)突出资产帮扶效益。充分发挥扶贫项目资产的帮扶作用,所得收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。经营性资产收益分配按照现有资产管理制度实施,制度未予明确规定的,应按照有利于巩固拓展脱贫攻坚成果的原则,通过“村提方案、乡镇审批、县级备案”的流程,民主决策提出具体分配方案,体现精准和差异化帮扶,并履行相应审批程序,分配方案和分配结果要及时公开。属于村集体的资产收益,通过设置一定的条件获得收益,激发内生动力。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法分配收益。对有劳动能力的,鼓励通过参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配;对无劳动能力的,鼓励通过模范遵守村规民约等方式进行分配。提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公益事业等方面。

(六)严格项目资产处置。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。对因流转、置换、报损、报废、变卖等原因,确需处置的扶贫项目资产,应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定,履行相应审批手续规范处置,并建立与资产台账相对应的扶贫项目资产处置台账。将扶贫项目资产进行抵押担保的,要严格按照相关法律法规执行。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的,应明确股权的退出办法和处置方式等。村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。对于清查前已发生的扶贫项目资产流失、报废、损毁等情况,履行先登记、再报审、后处置程序,相关的审批文件、审计结论归档管理,做到有据可查。

(七)落实资产数据管理。各相关行业监管部门每半年向县乡村振兴局报送扶贫项目资产信息更新变化、资产收益取得及分配等情况,县乡村振兴局根据各相关行业监管部门报送的情况及时完善县级扶贫项目资产台账。各乡镇要根据县级扶贫项目资产台账,将扶贫项目资产管理相关数据、信息,及时、准确录入全省扶贫项目资产管理系统。同时,加强对扶贫项目资产信息的动态维护,对扶贫项目资产收益及分配等情况进行持续跟踪,确保扶贫项目资产持续健康运营、发挥应有效益。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段(2021年9月17日前)

1.成立领导小组。成立由县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县乡村振兴局、县农业农村局、县发改委、县委组织部、县审计局、县财政局、县自然资源局、县教体局、县交通运输局、县水利局、县卫健委、县林业局、县民政局、县文广新旅局、县委统战部、县城控集团、县供电公司等相关单位和19个乡镇政府主要领导为成员的县扶贫项目资产后续管理工作领导小组。领导小组下设办公室,设在县乡村振兴局,由县乡村振兴局局长兼任办公室主任,办公室主要做好全县扶贫项目资产清查、确权登记、后续管理等过程的统筹协调、督促落实等工作。

2.组织动员部署。适时召开全县扶贫项目资产后续管理工作动员部署会议,统一思想认识,明确推进步骤,分解重点任务,压实工作责任。

3.开展业务培训。结合前期对洲湖镇、竹江乡等11个乡镇开展的扶贫项目资产清查试点工作,组织第三方机构对各行业责任单位、各乡镇具体负责人员开展业务培训。

(二)清查确权阶段(2021年9月17日至11月底)

1.系统梳理扶贫项目资金文件。在9月20日前,各相关行业主管部门对我县党的十八大以来各级财政资金、涉农统筹整合资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入用于扶贫建设的资金文件进行全面梳理,并报县财政局审核。县财政局审核完成后及时将扶贫资金文件反馈回各行业主管单位。

2.全面开展扶贫资产项目摸底清查。9月30日前,各相关行业主管部门对照县财政局审核反馈的资金文件找齐、找准相应的扶贫项目审批文件、项目档案、拨付凭证等相关资料,为乡镇、村组开展清查工作提供基础数据。10月30日前,各乡镇、村组以各相关行业主管单位提供的各类资料为依据,全面完成资产摸底清查、现场核实工作,并建立扶贫资产管理台账。扶贫项目资产管理台账建立后,各乡镇按资产实施年度、资金来源、资产类别进行分类,把扶贫项目资产管理台账分别报各行业主管部门汇总、比对。11月10日前,各行业主管单位要完成对各乡镇上报资产台账比对工作,将确定、调整、完善后的资产管理台账反馈回各乡镇。通过“双对账”形成最清晰、最完善、最全面的扶贫资产清查明细台账。(附《安福县扶贫资产清查明细表》)

3.依法依规开展资产确权登记。各行业主管部门和乡镇按照双向比对核实认定的扶贫资产清查明细台账,区分各类扶贫资产管理主体,严格确认扶贫资产的所有权,明确所有权人。县农业农村局充分发挥业务部门优势,结合农村集体产权制度改革,指导各相关行业主管部门和乡镇对扶贫项目资产依法依规进行逐一确权登记。对符合办理不动产登记权证条件的(如集体土地上的不动产),根据不动产登记管理相关要求,由资产所有权人向不动产登记管理部门申请办理登记;对于不符合办理不动产登记权证条件的,由领导小组根据行业部门规定和项目实际情况讨论研究,确定产权归属后办理登记。11月30日前,各相关行业主管部门、乡镇根据最终确权登记的扶贫资产分资金、分年度、分类别建立行业部门、乡、村三级台账报县乡村振兴局汇总。(附《安福县扶贫资产管理明细表》)

4.全面推进系统录入。12月31日前,各乡镇全面、准确地将核定的扶贫资产信息、数据录入到全省扶贫项目资产管理系统。

(三)常态长效管护阶段(长期坚持)

12月31日前,领导小组办公室(乡村振兴局)牵头制定全县扶贫资产后续管理办法(试行),进一步明确扶贫项目资产管理责任、管护运营、收益分配、资产处置等具体要求和操作办法,推动扶贫资产后续管理常态化、制度化。在今后执行过程中,对管理办法(试行)不断完善。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各责任单位、乡镇要充分认识加强扶贫项目资产后续管理的重要性,将其纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中统筹部署落实,按照职责分工明确管理责任,密切配合,共同将扶贫项目资产后续管理工作落实到位,确保在规定期限内有序完成资产清查、确权、移交、定责等工作。县乡村振兴局要发挥统筹协调作用,充分利用全省扶贫项目资产管理系统,及时向各相关行业部门单位推送扶贫项目资产统计分析、预警等信息,督促其落实扶贫项目资产清查管理责任。县财政局要落实必要的经费保障,确保工作顺利推进。各乡镇要在各行业部门的指导下发挥主体作用,进一步压实工作责任,主动沟通对接,把工作落实到位。

(二)加强监督管理。加强对扶贫项目资产后续管理的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等,发挥驻村工作队、第一书记、村委会、村集体经济组织监事会等监督作用。严格落实公告公示制度,及时公布扶贫项目资产运营、收益分配、处置等情况。对贪占挪用、哄抢私分、截留损坏、挥霍浪费、违规处置扶贫项目资产及收益等行为,依纪依法严肃追究责任。

(三)加强宣传总结。各部门单位、各乡镇要加强对扶贫项目资产后续管理工作的总结,在扶贫资产项目后续管理工作中发现的重大问题,要及时向领导小组报告。要通过多种途径,深入开展扶贫资产管理政策宣传,提高受益群众对政策的知晓度,增强主体意识和参与积极性。要积极探索扶贫资产后续管理经验做法,提高扶贫项目资产后续管理精细化、规范化水平,确保扶贫项目资产良性运转的稳定性和长效性。

附件:1.安福县扶贫资产清查明细表01-04.doc

    2.安福县扶贫资产管理明细表.doc


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