关于印发《2016年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动实施方案》的通知

日期:2016-06-14 作者:政府办 字号:[]

安处非发〔2016〕6号

武功山管委会,各乡镇人民政府,县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位,县教体局、县民政局:

根据省、市处非办有关文件精神,现将《2016年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

附件:1.2016年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动实施方案

2.八类涉嫌非法集资广告

3.金融领域广告审查参考标准

4.排查清理工作量统计表

2016年6月13日

(联系人:姚真 联系电话:7622678,传真:7622078)

附件1

2016年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔2015〕59号)、《江西省人民政府关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》(赣府发〔2016〕4号)、《吉安市人民政府办公室关于印发切实做好防范和处置非法集资工作的实施意见的通知》(吉府办发〔2016〕9号)精神,封堵涉嫌非法集资广告资讯信息,净化社会舆论环境,遏制非法集资高发蔓延势头,根据关于印发《2016年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动实施方案》的通知(吉处非发〔2016〕6号)要求,特制定本方案。

一、工作目标

以《广告法》、工商总局等部门《关于处置非法集资活动中加强广告审查和监管工作有关问题的通知》(工商广字[2007]190号)和中央宣传主管部门、省处非办有关要求为依据,坚持“打防并举,综合治理,标本兼治”的工作方针,通过对涉嫌非法集资广告资讯信息全面排查清理,严厉打击利用广告资讯信息为非法集资活动宣传造势,努力净化市场环境,从源头上防范非法集资,确保电视、广播、报刊、杂志、网络等各类媒体不出现未取得金融业务资质企业的金融业务或企业形象广告,不出现未提示风险、承诺保本保收益、虚假或夸大宣传的金融服务或金融产品广告,不出现含有国家法律法规明令禁止内容的金融服务或金融产品广告。

二、排查重点

本次排查的重点内容包括:未经有关部门批准,以互联网金融、投资理财、私募基金、农民专业合作社信用合作、项目开发、回购返租、民办教育、养老、种植养殖等名义发布传播涉及高额回报、集资或变相集资的广告资讯信息。排查范围包括全省范围内以报刊杂志、广播电视、网络媒体以及户外广告、传单、手机短信等方式传播的涉嫌非法集资广告资讯信息。

三、职责分工

各乡镇、各部门要结合本地、本部门实际职能及职责分工,对照本次涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理的重点内容,负责组织开展本地、本系统(行业)涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动,其中:

县打击和处置非法集资工作领导小组办公室负责此次排查清理活动的组织、协调和信息总结上报等工作。

各乡镇负责全面组织领导本辖区范围内排查清理工作。

县委宣传部负责督促县文化广播电视新闻出版局要求各广播电影电视、报刊杂志等媒体对发布涉嫌非法集资广告资讯信息行为进行排查,对排查中发现的问题进行整改。

县市场和质量监督管理局负责组织广告监管部门对全县范围内的报刊杂志、广播电视、网络媒体,以及户外广告、传单等发布的广告资讯信息进行全面排查清理,对排查出的涉嫌非法集资广告资讯信息及时清理删除,对利用广告资讯信息进行非法集资宣传的典型案例商县处非办予以曝光,并配合县处非办开展活动督导评估。

县移动、联通、电信公司负责对发布涉嫌非法集资广告资讯信息行为进行排查清理,对排查中发现的问题进行整改。

各行业主(监)管部门负责组织开展所管辖行业的涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理。其中,互联网金融和投资理财领域广告由县市场和质量监督管理局牵头会同有关部门负责。

县公安局负责对广告监管部门移送的发布涉嫌非法集资广告资讯信息的犯罪行为立案查处。

四、实施步骤

(一)排查清理阶段(6月1日至7月10日)

各乡镇、各部门制定涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动实施方案,认真部署和组织开展本辖区、本系统(行业)范围内的排查活动,对排查出的涉嫌非法集资广告资讯信息及时清理删除;对违规发布广告的企业及时责令整改,对拒不整改或者情节较重的依法依规予以处罚;对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关立案查处。

(二)活动总结阶段(7月11日至7月20日)

各乡镇、各部门对前期开展排查清理及时进行总结,汇总排查清理相关工作情况,搜集现场工作照片,并形成总结材料,于2016年7月12日前将材料报送县处非办。

(三)督查评估阶段(7月21日至8月5日)

县处非办会同县市场和质量监督管理局等有关部门对各地活动开展情况进行督查和评估,对好的经验做法予以推广,对排查清理工作落实不力的进行通报。

五、工作要求

(一)统一思想认识,加强组织领导。各地要充分认识当前非法集资严峻形势,深刻认清涉嫌非法集资广告资讯的负面影响和风险隐患,充分发动宣传、市场、广电、工信、公安、城管等各部门全面深入开展排查清理工作,结合互联网金融风险专项整治、防范非法集资宣传月等活动,制定具体实施方案,细化工作措施,强化部门联动,推动活动深入有序开展。

(二)突出工作重点,增强工作实效。各乡镇、各部门在排查清理过程中,要特别针对非法集资网络化、“泛理财化”的趋势特点,加大对门户网站、微博、微信、手机客户端等新兴媒体的排查力度,加强对投资管理、投资咨询、第三方理财等民间投融资中介机构以及P2P网络借贷、股票众筹、互联网保险、第三方支付等互联网平台发布广告的审查管理。上述非金融企业不得自行设计发布含有预期收益、期限等要素的融资类产品广告,非金融企业代理销售金融机构产品必须符合相关监管规定,广告中必须标明金融产品名称,明示金融产品本质属性(如存款、贷款、债券、基金、股票、信托等)。

(三)落实工作责任,建立长效机制。各乡镇、各部门要以此次活动为契机,加强广告监测管控能力建设,建立日常巡查、定期排查、受理举报、联合执法等工作机制,督促指导广告经营者、发布者建立健全自查自纠制度,进一步落实媒体主管、广告监管、通信管理、城市管理、网络监管等部门责任,推动排查清理工作深入化、常态化、制度化。排查清理工作将作为综治考评重要内容,对工作不力的单位省、市处非办届时将进行扣分。

附件2

八类涉嫌非法集资广告

2007年9月19日,国家工商总局、中国银监会、国家广电总局、新闻出版总署联合对非法集资活动发出广告审查监管通知,八类含有或涉及非法集资活动内容的广告被禁止发布,主要是:

一、未经国家部门批准的非金融单位和个人以支付或变相支付利息、红利,或给予定期分配实物等融资活动;

二、房地产、产权式商铺的售后包租、返租销售活动;

三、内部职工股、原始股、投资基金以及其他未经过证监会核准,公开或变相公开发行证券的活动;

四、未经批准,非法经营证券业务的活动;

五、地方政府直接向公众发行债券的活动;

六、除国家有关部门批准发行的福利彩票、体育彩票之外的彩票发行活动;

七、以购买商品或发展会员为名义获利的活动;

八、其他未经国家有关部门批准的社会集资活动。

附件3

金融领域广告审查参考标准

发布金融业务或公司形象广告的主体必须取得相关金融业务资质,发布的金融领域广告必须依法合规、真实准确,不得包含以下内容:违反广告法相关规定,对金融产品或服务未合理提示或警示可能存在的风险以及承担风险责任;对未来效果、收益或者与其相关情况作出保证性承诺,明示或者暗示保本、无风险或者保收益;夸大或者片面宣传金融服务或者金融产品,在未提供客观证据的情况下,对过往业绩作虚假或夸大表述;利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明;对投资理财类产品的收益、安全性等情况进行虚假宣传,欺骗和误导消费者;未经有关部门许可,以投资理财、投资咨询、贷款中介、信用担保、典当等名义发布的吸收存款、信用贷款内容的广告或与许可内容不相符;引用不真实、不准确数据和资料;宣传国家有关法律法规和行业主管部门明令禁止的违法活动内容。

附件4

排查清理工作量统计表

填报单位:(加盖公章)

派出排查人数 有效工作量 (人、天) 排查广告数量 发现问题广告数量 清理问题广告数量
         

负责人: 填表人: 联系电话:

填报日期: 年 月 日