安福改革动态 2017年第6期

日期:2017-09-12 作者:改革办 字号:[]

【工作动态】

祛除“脏乱差”  塑造“美樟乡”

——安福县积极探索城乡环境综合整治新途径

  

今年以来,安福县策应全域旅游发展和生态文明建设,围绕打造“整洁美丽、和谐宜居”新农村,全面推行“河长制”“路长制”,深入开展“城乡环境综合整治”、“公路铁路沿线环境整治”、“农村土坯房拆除”等一系列行动,突出镇村、河道、公路、铁路四个重点整治方向,集中力量解决了一批城乡环境突出问题,全县城乡面貌焕然一新,城乡“颜值”进一步提升。截至目前,全县清理卫生死角6526处,清理垃圾11235吨(其中生活垃圾10220吨、医疗垃圾562.5吨、农药垃圾453吨),处理病死畜禽576头(羽);清理违建广告牌2240处、乱搭乱建2310处;拆除危旧土坯房24026栋,占地面积1644079 m2,拆除率为87.9﹪,改造 1457 栋;整治河道9条、76.9千米,整治沟塘731处,清理水塘1076.1亩,共疏浚土方33.7万方。

  一、立足“四个坚持”,构建全民参与新格局

  城乡环境综合整治头绪多、牵涉广、任务重、难度大。在工作实践中,我县狠抓宣传引导,最大限度凝聚力量,做到整体联动。

    (一)坚持高层次推动。县委、县政府高度重视,多次召开县委常委会、政府常务会议和全县城乡环境综合整治推进会,专题研究部署城乡环境综合整治工作,并成立了以县委书记为指挥长,县委、县政府分管领导为副指挥长,农工、住建、农业、林业、水利、国土、环保、财政、交通、民政、教体、房管、城管、交警等部门及各乡镇人民政府为成员的城乡环境综合整治专项行动指挥部,先后出台了《安福县开展城乡环境综合整治攻坚战专项行动工作方案》、《关于开展全县铁路沿线环境综合整治工作的通知》、《安福县全面推行河长制工作方案》、《安福县关于推行城乡环境综合治理“路长制”实施意见》等文件,采取定期汇报、会议促进、督促检查、整改督办、总结考核等多种措施,确保了环境整治工作的有序推进。

    (二)坚持多部门联动。按照县委、县政府的统一安排部署,各乡镇、县直各单位结合自身职能职责,强化配合,合力推进,有效解决了部门职能交叉、管理缺位、相互扯皮的问题。同时,按照各自职责,周密部署开展了市容市貌、规划区“三违”和农村建房、城乡垃圾(生活污水)、环境污染、农村面源污染、城乡交通秩序、“三沿六区”坟墓、公路沿线黏土砖厂、非煤矿山、广告等10个专项整治,在全县形成了齐抓共管、联合执法、统筹推进的良好局面。

    (三)坚持乡镇为主体。各乡镇把“城乡环境综合整治”行动作为当前的一项重大政治任务、一把手工程和惠及千家万户的“民生工程”来抓,相继成立了以乡镇党政主要领导为组长的领导小组,19个乡镇全部成立了环卫所,同时结合各自实际制定了实施方案,与各村签订了环境卫生整治责任书,对照责任分工,进一步细化量化了工作责任,把任务分解到具体的领导和个人,做到层层有人负责,级级有人落实,强力推动了城乡环境整治活动的深入开展。

    (四)坚持全区域发动。通过电视、网络、简报、报纸等多种新闻媒体,集中报道开展城乡环境整治活动情况,曝光乱搭乱建、乱扔乱倒等不文明行为,提高人民群众对环境整治必要性、重要性、紧迫性认识,营造良好的社会舆论及整治氛围。同时,各乡镇政府及相关责任单位充分发挥动员各村(社区)及群众力量参与城乡环境整治和铁路沿线环境整治工作,形成了“政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治”的环境整治局面。

  二、突出“四个重点”,打造城乡环境新面貌

  在认真调查研究的基础上,结合实际,确定了镇村、河道、公路、铁路沿线等四项整治工作重点。

    (一)以镇村为重点,提升环境综合管理水平。围绕“空气清新、河水清澈、大地清洁”的总体要求,以卫生清洁、秩序规范、容貌美观、环境优美为目标,以大气污染、城区扬尘、农村面源污染、河道采砂、农村危旧土坯房和城乡“十乱”“三违”为整治重点,全面整治镇村环境卫生、完善基础设施、加快亮化工程建设,镇村环境管理水平显著提升。一是推行城乡环卫一体化建设。建立了由县环卫主管部门主导、属地主体的城乡环卫一体化工作体系,推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式,充分调动群众爱护环境的积极性,营造“积极参与,人人爱护”的良好氛围,促进环境综合整治常态化。二是提高清扫保洁质量。将环卫人员专业清扫和城区干部职工义务大扫除相结合,聘用了1913名责任心强、有劳动能力的保洁员和环卫专干,扩大清扫范围,突出环卫死角,做到城乡环境卫生的全方位清扫、全天候保洁。三是完善环卫设施建设。全县建立启动了16个垃圾中转站,建设垃圾分类处理池2470座,污水处理设施11处,配备垃圾大桶、分类桶18374个,清运板车、三轮车、四轮车1057辆,采购了19辆垃圾转运车及铲子、钳子、扫帚等基础设施。四是提升美丽乡村工程建设。结合美丽乡村建设,把乡镇当作景区来规划,把村庄当作景点来设计,在全县旅游通道、主要公路沿线周边等重要节点培育了一批特色精品的美丽村庄,加强村庄周边环境整治,全力拆除农村危旧土坯房,让老百姓既住上好房子,也享有好环境,初步探索出一条发展与环境相协调的城乡一体化建设新路子。据统计,在全县贫困村和省县乡道沿线村拆除危旧土坯房9792栋,占地面积706101 m2,拆除率为93.5﹪。

  (二)以河道为重点,维护水域生态安全。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标,以泸水河生态综合治理试点为突破口,在全县水域推行“河长制”,对全县25条50平方公里以上的河流、102座小(2)型以上水库以及所有山塘建立河库名录,形成“一河(库)一档”。划定禁养区、限养区、适养区,推进农药化肥零增长治理。严格实施采砂管理,重点整治乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护了河库河水质量。同时,将泸水河、洲湖水、东谷水、山庄水、泰山水、同江水及小(2)型以上水库进行划段包干,由县四套班子领导挂点指导,全县干部职工定期进行集中清理。截至目前,全县对河道垃圾、卫生死角进行了定期集中清理,先后出动铲车120多辆,挖机80余台,共清理淤泥及河道各类垃圾300多吨、疏通沟渠4万多米,县内大小河流卫生状况大为改观,白色垃圾基本消除。

  (三)以公路为重点,提升路域环境卫生。以公路主次干道及沿线街道和村庄为重点,按照“政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治”的原则,全面推行“路长制”,建立常态化、长效化、制度化管理机制,从根本上解决公路及周边环境“脏乱差”等问题,打造宜居宜业宜游的美丽环境,让城乡处处彰显绿色魅力韵味。一是构建组织体系。建立覆盖县、乡、村三级的“路长制”组织体系,由县委、县政府主要领导担任全县“总路长”、“副总路长”,划分“城区、东、南、西、北”片区路长,下设路长、副路长和路段长,由各乡(镇)党委书记、乡(镇)长分别担任路长、副路长,村党支部书记、村委会主任担任路段长。二是加强日常巡查。组织对全县责任路段的道路及其附属设施、环境卫生、违章建筑、违规广告、交通秩序、乱停乱放、摆摊设点、绿化美化和安全隐患进行排查治理。路段所在乡镇派员上路巡查,做到第一时间发现问题,第一时间进行分类处理,乡镇能解决的问题及时解决,需由职能部门处理的问题,及时协调职能部门处理解决。三是强化常规管理。国道、省道、县道、乡道、市政道路两侧可视范围内做到“四无四净”,即无堆积物、无沙石泥土、无果皮纸屑、无死动物及粪便,路面净、边角净、沟渠净、路肩净。加强乡村整治、公路管理、交通秩序和园林绿化管理。在全县广泛开展“路长制活动日”,“活动日”每月至少开展一次,安排宣传、专项治理以及发动干部群众清扫保洁、清理垃圾广告、协管交通秩序等活动。通过综合整治集中解决一批难点问题,促进路容路貌和路况秩序取得较大提升。  

    (四)以铁路为重点,改善沿线环境面貌。为有效改善和美化铁路沿线城乡环境面貌,全面提升铁路沿线整体景观,达到洁净、优美的整治效果,我县在全县范围开展了铁路沿线城乡环境专项整治活动。重点对全县铁路沿线两侧可视范围内和车站进出口及各道口周围环境进行综合整治,主要整治环境卫生、立面清理、违法建筑、火车站前广场及周边等四个方面,通过整治做到了“三个清除”(清除暴露垃圾、清除沿线杂物、清除违章搭建),达到了“四无标准”(无暴露垃圾、无残墙破房、无茅坑旱厕、无废品杂物),初步实现了“两个美化”(沿路房屋风貌美化、绿化美化)。

三、建立“四项机制”,确保环境整治新成效

为确保城乡环卫一体化工作长效运行,重点建立完善了“四项机制”。

一是建立宣传引导机制。强化宣传教育,引导广大群众转变思想观念和生活习惯,摒弃垃圾乱扔、污水乱倒等不文明行为。积极开展“文明户”“清洁户”“卫生户”评选,增强人民群众环保意识和责任意识。利用互联网、微博、微信等新兴媒体,大力宣传报道群众身边的先进典型,曝光不文明现象,形成学先进、增动力的良好风气,极大提高了全民的环卫意识。   

    二是建立全民参与机制。县委、政府确定每月的第一个星期五上午为全民卫生义务大扫除日,县四套班子领导、县直各单位主要负责人以身作则,率先垂范,亲自带头组织全体干部职工上街打扫卫生活动,做给群众看,带着群众干,用实际行动引导、教化广大干部群众树立良好的行为习惯,在全社会形成重视环境卫生、爱护环境卫生、珍惜环境卫生的良好氛围。

三是建立资金统筹机制。将农村垃圾污水治理费用纳入县政府公共财政预算,实行以公共财政投入为主的经费保障机制。县财政按照全县农村人口人均不少于40元/年的标准预算安排专项资金,乡镇按照全乡镇农村人口人均不少于10元/年的标准预算安排专项资金。按照“谁受益、谁交费”的原则,鼓励农民群众自筹,合理引导群众适当交纳村庄保洁费,增强群众保洁意识。村庄保洁费由村委会或者理事会统一收取,按照各村(社区)实际,收取标准为60-120元/年/户,少数特殊困难的农户可以免予或酌情收取。

四是建立督查考核机制。定期调度、督查、抽查、通报有关情况,制定督查考核办法,组建联合督查组,采取定期与不定期检查,随机抽查与集中督查相结合等多种手段,对各乡镇环境整治、清洁卫生和垃圾收集处理工作进行考核。同时,将考核结果进行排序,纳入年度综合目标考核,并将日常督查考核情况作为财政奖补资金和评先评优的重要依据。对巡查中发现的问题下达整改通知书,要求限期整改并按时反馈整改情况。对整改不力的,采取媒体曝光、通报批评、逐级约谈督办、查究问责等方式,鞭策后进。对工作进展快、成效明显的乡镇进行表彰奖励。