安福县人民政府办公室关于印发安福县2020年度落实粮食安全省长责任制工作方案的通知

日期:2020-11-04 字号:[]

  

   

  武功山管委会,各乡镇人民政府,县直有关单位:

  经县政府研究同意,现将《安福县2020年度落实粮食安全省长责任制工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

           20201026

  

  (此件主动公开)

  安福县2020年度落实粮食安全省长责任制

  工 作 方 案

  为提升我县粮食安全工作水平,提高粮食安全保障能力,切实做好我县2020年度落实粮食安全省长责任制工作,根据吉安市粮食安全责任制考核办公室印发的《吉安市2020年度粮食安全省长责任制工作方案》(吉市粮安考核办20201号)和《安福县人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》(安府发20155号)等文件要求,结合我县实际,制定本工作方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,特别是关于“江西要夯实粮食生产基础,发挥粮食生产优势,巩固粮食主产区地位”的重要指示。深入贯彻落实省、市、县关于粮食安全的决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持“两手抓、两手硬,两不误、两促进”,持续稳定粮食播种面积、确保全年粮食产量稳定,抓好粮食等重要农产品稳产保供、确保粮食和重要副食品安全,改革完善地方储备粮管理体制机制,推动粮食收储制度和价格形成机制改革,落实粮食补贴和收购政策,强化粮食质量安全监管,规范粮食市场秩序,加强源头防治和安全监测,加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系,确保全县粮食安全。

  二、责任主体

  县人民政府对2020年度全县粮食安全省长责任制工作负责,县政府主要负责同志为第一责任人。各乡镇、各有关部门和单位承担落实粮食安全省长责任制的具体工作。

  三、年度重点任务及分工

  (一)推进藏粮于地、藏粮于技,稳定发展粮食生产

  1.落实最严格的耕地保护制度,构建数量、质量、生态“三位一体”保护体系,加强永久基本农田监管,严格落实耕地占补平衡,强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线,确保实现耕地保有量不低于66.64万亩和永久基本农田保护面积不低于58.34万亩的目标任务。(责任部门:县自然资源局、县农业农村局、县统计局)

  2.紧紧围绕全年粮食产量6.91亿斤以上目标任务,全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳步提升粮食产能,确保粮食生产稳定。大力推进高标准农田建设,高质量完成2019 4.26万亩建设任务,开工建设2020年度4.275万亩高标准农田。加快推进粮食生产功能区建设和保护工作,优先将粮食生产功能区列入高标准农田建设范围,建档立卡、上图入库,加强对耕地保护。深入实施测土配方施肥、土壤有机质提升等耕地质量保护和提升项目,继续推进全年化肥使用量零增长行动,提升耕地质量等级,改善粮食生产条件。(责任部门:县农业农村局、县自然资源局、县发改委、县财政局、县水利局)

  3.大力推进农业水价综合改革,完成农业水价综合改革面积3.7万亩。按要求完成《县级农业供用水计量体系规划方案》编制,开展大中型灌区农业供水价格监审工作,加强农业水价综合改革工作,按照上级农业水价综合改革调度平台完成各项改革工作。(责任部门:县水利局、县发改委、县财政局、县农业农村局)

  4.强化技术支撑,大力实施现代种业发展工程,加大新品种、新技术的示范运用和引进推广,加快构建产学研融合、育繁推一体化的现代种业体系,打造“井冈大米”区域品牌。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局)

  5.推进绿色高质高效创建行动,遴选水稻绿色高效主推技术,打造一批绿色高效主推技术的应用典型,全面提升绿色高效技术普及率。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局)

  6.持续推进农机购置补贴项目,不断深化农机作业服务,扩大机耕机播面积,提高粮食生产机械化水平。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

  (二)深化质量兴粮、品牌强粮,着力推进绿色大米产业发展

  1.及时落实耕地地力保护补贴资金,做好稻谷补贴资金的落实工作,对优质稻订单面积适当提高补助标准,引导农户扩大优质稻种植面积。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

  2.全力推进绿色大米产业发展,继续实施好优质稻米产业发展工程项目,强化农户、新型经营主体和加工企业的联结机制,促进粮食产业融合发展,推进绿色大米产业扩面提质。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

  3.做大做强“井冈大米”品牌。坚持“统一标准、统一规划、统一包装、统一推介”,创响“井冈大米”区域品牌。高质量培育壮大一批生产规模较大、技术含量较高、市场竞争力较强的粮食产业化龙头企业,深化产销合作,打通产业链,提升价值链,完善供应链,不断提高农业质量、效益和竞争力,促进绿色优质大米产业发展。(责任部门:县农业农村局、县市监局)

  4.强化技术攻关,针对优质稻容易倒伏、抗病抗逆性较弱、品种容易退化等技术深入开展粮油绿色高质高效创建,引导发展优质特色种植,增加绿色优质粮食供给。(责任部门:县农业农村局)

  5.深入开展污染源整治,“边治边查,以治为主”,对纳入整治清单的在产企业,依法责令企业整改到位,切断对农田污染的途径,依法严惩违法行为。对关停搬迁和历史遗留企业,按照“一源一档”原则,制定耕地周边关停搬迁和历史遗留企业污染源整治或管控方案并组织实施,重点是有效切断污染物进入周边农田的途径,其中历史遗留涉镉等重金属重点行业企业污染源整治项目可列入土壤污染防治项目库,申请中央土壤污染防治专项资金支持。对难以有效切断土壤重金属污染途径且污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,开展耕地土壤环境质量类别划分,实施种植结构调整等严格管控措施,降低农产品超标风险。(责任部门:县生态环境局、县农业农村局、县自然资源局)

  (三)全面落实责任、从严监管,切实守住管好“天下粮仓”

  1.加强对政策性粮食收储和销售出库监管,落实监管措施,传导监管压力,形成监管合力。强化政策性粮食销售质量管理,加强承储库点出库能力检验,加大对违法违规行为的惩治力度。督促承储库履行出库义务,加强对超标粮处置监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。对政策性粮食销售出库存在问题隐患的,进行全面排查、加快整治、严格监管、严肃追责,进一步加大对违反粮食库存管理和“去库存”政策规定行为的打击力度。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局、县市监局)

  2.加强粮食质量安全风险监测,落实地方政府责任,统筹安排不合格粮食收购、处置工作,明确收购范围、指定企业开展收购并承诺风险兜底,切实做好不合格粮收购、处置工作。(责任部门:县农业农村局、县财政局、县农业发展银行)

  3.进一步健全进境粮食疫情防控体系,切实做好进境粮食口岸检验检疫及流向监管、加工核销等海关监管工作,扎实开展外来有害杂草监测,掌控疫情动态。按要求开展进境粮食加工存放企业的核查,对发现的进口粮食重大质量安全事故、非法流向、网络上非法销售等违规问题及时查处。(责任部门:县商务局、县农业农村局)

  4.全面落实“两个安全”责任,认真履行“保一方平安”的政治使命,压实安全生产责任,抓好隐患排查,有效预防和杜绝安全生产责任事故。建立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。(责任部门:县农业农村局、县农业发展银行、中储粮吉安直属库安福分库)

  (四)强化规范管理、常储常新,构建统一高效的地方储备粮管理体系

  1.加强地方储备粮管理,落实承储企业主体责任,强化外部行政监管,确保储粮安全。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

  2.建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划和储备费用补贴政策,保证储备库存常储常新、质量良好。落实地方储备粮轮出全部进入规范的粮食批发县场交易。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

  3.推动企业社会责任储备,鼓励企业商业储备,推动中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局)

  4.积极推广应用绿色生态储粮技术。优化仓储布局,稳步推进全县国有粮食企业“并库升级”,高标准建设符合现代粮食流通发展需要的中心粮库,普及推广储粮新技术和节能环保技术。积极试点智能充氮气调储粮技术,鼓励各地根据自身条件选用低温储藏、地表浅能等新工艺,推广绿色储粮技术。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局)

  5.加快实施智能粮库改造,推进智能仓储信息集成技术与应用示范,实现粮食流通总体情况更明晰、监管更到位、调控更有力。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

  (五)坚持政府引导、县场协同,全力抓好粮食收购工作

  1.坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,在认真执行稻谷最低收购价政策、抓好政策性粮食收购的同时,引导多元主体积极入市。(责任部门:县农业农村局、县财政局、县农业发展银行、中储粮直属库安福分库)

  2.加强粮食收购工作的组织领导,加强调查研究,及早协调落实好收储仓容、收购资金等各项准备,组织开展代清理、代烘干、代加工、代销售、代储存粮食业务,推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。制定完善粮食收购应急预案,加强粮食质量安全监测,妥善收购处置超标粮食,避免出现农民“卖粮难”。强化为农服务措施,介绍市场畅销价好稻谷品种,引导农民调优种植结构,加强市场监测和信息发布,积极开展粮食产后服务和预约收购、上门收购、绿色通道等多元化服务,让农民卖“舒心粮”。(责任部门:县农业农村局、县财政局、县农业发展银行、中储粮直属库安福分库)

  3.深化产销合作,加强与广东、福建等粮食主销区的产销衔接,签订粮食订单,拓宽粮食购销渠道。加强农企对接,探索发展“互联网+粮食交易”等新型购销模式。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局)

  4.强化粮食统计监测和信息发布,落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,确保统计数据真实准确,积极引导市场预期。按照国家统一部署,加快消化不合理稻谷库存。统筹做好粮食保供稳价工作,保持市场平稳运行。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局、县统计局)

  5.按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的粮食质量安全监管总体要求,加强粮食质量检验监测机构建设,推进地方国有粮食收储企业质量安全保障能力升级改造,逐步配备必要的检验仪器等设备,提高常规质量、储存品质、卫生安全、添加剂和非法添加物、微生物等方面的综合检验监测能力。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局)

  6.落实《江西省粮食收购贷款信用保证基金管理暂行办法》。各地要成立“粮食收购贷款信用保证基金管理小组”,协调督促各级财政出资参与信用保证基金,构建市场化粮食收购资金保障长效机制。(责任部门:县农业农村局、县财政局、县农业发展银行、县发改委)

  (六)创新发展思路、发展方式,加快推进粮食产业经济高质量发展

  1.转变发展思路,打造优质绿色特色粮食产品。坚持以供给侧结构性改革为主线,立足我县绿色生态优势,全面系统谋划我县粮食产业发展,大力发展井冈软粘、富硒大米、有机大米等优势品种为主体的大米加工,满足城乡居民不断增长的优质健康营养粮食消费需要。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局、县市监局)

  2.转变发展方式,推动粮食产业集聚发展。坚持扶优扶强发展道路,通过政府引导、政策扶持、部门合作和市场配置,促进优质粮食资源资产向优势企业集聚。围绕“井冈大米”区域品牌,组建全产业链联盟,促进规模经营。(责任部门:县农业农村局、县财政局、县市监局)

  3.加快推进优质粮食工程,积极实施粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划,推进全县粮食行业供给侧结构性改革,着力提高种粮农民收益。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

  4.坚持科技兴粮、人才兴粮,积极培育新发展动能,加大粮食产业技术、产品、业态等创新力度,促进一二三产业深度融合。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

  5.完善现代粮食物流体系,抓好重点粮食产区仓储设施和重要物流节点物流园区建设,提升仓储物流设施功能,提高粮食流通能力和运输效率。(责任部门:县农业农村局、县财政局、县发改委)

  (七)完善应急预案、应急网点建设,加强粮食应急保障能力建设

  1.严格落实粮食安全省长责任制,全面加强组织领导,总结新冠肺炎疫情防控期间粮油供应保障体系发挥作用情况,完善应对保障机制,健全应急保障网点,落实应急保供物资,强化支持调度,督促企业及时复产增供,着力抓好粮源保障,突出重点区域,全力保障疫情严重地区、消费量大及价格易波动地区的市场供应,确保粮油供应不脱销、不断档,确保市场运行平稳和价格稳定。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局)

  2.根据生猪生产恢复态势,通过市场化手段,加强与饲料粮产区精准对接,有效满足我县饲料养殖企业的用粮需要。(责任部门:县农业农村局)

  3.强化粮食统计监测预警和信息发布,密切关注粮油市场供需及价格情况,精准落实调控措施,积极引导市场预期。(责任部门:县农业农村局)

  4.认真总结保供稳价有效经验做法,完善粮食应急预案,加强粮食应急网点建设、管理和政策支持,提高粮油应急加工能力,组织培训演练,加大应急设施建设和维护力度,增强应急保障能力。(责任部门:县农业农村局、县发改委、县财政局)

  四、工作要求

  (一)提高政治站位。各乡镇、各有关部门要切实提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省、市、县关于保障国家粮食安全的部署要求上来。清醒认识国家粮食安全形势,树立大局意识,坚持服从全局需要,服从长远利益,坚决把粮食安全省长责任制落到实处,全力维护国家粮食安全和区域粮食安全,切实扛稳粮食安全这个重任。

  (二)突出工作重点。各乡镇、各有关部门要因地制宜,突出重点,创造性地落实好粮食安全省长责任制。按照“抓重点、补短板、强弱项、扬优势”的要求,坚持质量兴农、绿色发展,突出保护粮食综合生产能力、粮食质量安全、粮食收储制度和价格形成机制改革、粮食流通监管等方面重点工作,主动作为、攻坚破难,推进我县农业农村工作高质量跨越式发展。

  (三)强化整改落实。2020年度粮食安全省长责任制考核,将加大考核发现问题的整改力度,不断增强考核的针对性、导向性、实效性。各地要坚持问题导向、底线思维,聚焦影响粮食安全的差距“短板”和风险隐患,对2019年度考核中发现的问题,进行认真梳理,列出问题清单,建立整改台账,明确责任分工,加强督查督办,确保整改落实到位。要坚持举一反三、标本兼治,在查缺补漏、整改落实的基础上,总结经验,健全制度,完善保障粮食安全的体制机制,进一步提高我县粮食安全的能力和水平。