安福县人民政府办公室关于印发安福县非煤矿山安全事故应急预案的通知

日期:2021-02-20 字号:[]

  各乡镇人民政府,县直各单位:

  经县政府研究同意,现将《安福县非煤矿山生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

  

  

  202117  

     (此件主动公开)

  安福县非煤矿山生产安全事故应急预案

    

  一、  总则

  1.1  编制目的

  1.2  编制依据

  1.3  适用范围

  1.4 工作原则

  二、组织体系及主要职责

  2.1  应急组织机构设置及职责

  2.2  现场应急指挥部构成及职责

  2.3 事故发生地乡镇场职责

  2.4 应急救援队伍及职责

  2.5 事故发生单位职责

  2.6 应急救援专家职责

  三、信息报告与预警

  3.1  信息报告

  3.2  预警行动

  四、应急响应

  4.1  分级响应

  4.2  响应程序

  4.3 现场处置措施

  4.4  信息发布

  4.5 应急结束

  五、后期处置

  5.1  善后处置

  5.2  清点工作

  5.3  总结与评估

  六、保障措施

  6.1  通信和信息保障

  6.2  应急救援队伍保障

  6.3  应急救援专家保障

  6.4 应急保障

  七、应急培训、宣传、演练与预案管理

  7.1  应急宣传

  7.2  应急培训

  7.3  应急演练

  7.4  预案管理

  、附侧

  8.1 预案解释

  8.2 预案实施时间

  一、总则

  1.1 编制目的

  为规范全县非煤矿山生产安全事故的应急管理和应急响应程序,依法、迅速、科学、有序应对非煤矿山生产安全事故,提高事故应急处置能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会安定稳定,依据国家有关法律、法规和有关规定,结合本县实际制定本预案。

  1.2 编制依据

  本预案编制依据为《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》《江西省安全生产条例》《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》《金属非金属露天矿山安全规程》《安福县生产安全事故应急预案》等相关法律、法规和政策。

  1.3 适用范围

  本预案适用于我县非煤矿山(含尾矿库)发生下列生产安全事故的应急处置工作:

  1)已经发生或可能发生的一般及以上生产安全事故。

  2各乡镇应急救援力量和资源不足,需要增援的事故。

  3)县政府领导有重要批示,社会影响较大的事故。

  4)县非煤矿山应急指挥部认为有必要启动本预案的生产安全事故。

  1.4 工作原则

  1)以人为本。把保障涉险人员的生命安全放在首位,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响

  2)分级负责。坚持条块结合,属地为主的原则,实行分级管理,分级负责,各乡镇场、各有关部门和单位按照各自职责和权限,落实事故的应急管理和应急处置工作。事故发生单位是事故应急处置的第一响应者。

  3)协调配合。充分发挥社会各方面力量共同参与,协调有序,紧密配合。

  4)依靠科学。遵循科学原理,积极发挥专业应急救援队伍和专家的作用,依靠先进设备,科学决策,依法施救,提高应对事故的科技水平和指挥能力。

  5)资源共享。建立健全联动联防机制,合理有效利用社会各种救援力量,实现资源共享。

  6)平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持应急准备与应急救援相结合。

  二、组织体系及主要职责

  2.1应急组织机构设置及职责

  2.1.1应急指挥部

  县政府成立县非煤矿山应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),总指挥由县委常委、县政府常务副县长担任,副总指挥由县政府分管副县长、县应急管理局局长担任;成员由县政府办、县委宣传部、县财政局、县应急管理局、县公安局、县工信局、县卫健委、县交通运输局、县自然资源局、县人社局、县民政局、县生态环境局、县商务局、县气象局、县消防救援大队、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县财产保险公司等单位负责人和事发地乡镇(场)乡镇(场)长组成。

  县非煤矿山应急指挥部组成人员名单见附件1(说明:当人员发生变化时,只对附件1作相应调整)。

  主要职责:负责综合协调、指挥全县非煤矿山生产安全事故应急处置工作,决定预案的启动和终止。负责应急救援重大事项的决策,参与一般及以上事故的前期处置工作,必要时协调驻地武警、社会力量参加应急救援工作。

  总指挥职责:

  1)负责非煤矿山事故应急救援、事故预防的决策和指挥,接到生产安全事故报警时,分析确定相应报警级别,宣布应急预案的启动和终止;

  2)指挥、协调应急行动;

  3)根据事故类型、潜在后果、现有资源,调动本县应急救援队伍参加抢险救援;

  4)审核、批准现场救援方案;

  5)核实人员伤亡和经济损失情况,并及时上报应急委员会主任;

  6)负责审定对外发布的信息;

  7)组织有关善后事宜。

  副总指挥职责:

  1)协助总指挥组织和指挥应急救援任务,并在总指挥不在场时,负责组织和指挥各项应急救援任务;

  2)向总指挥提出应急救援行动的措施和建议;

  3)定期检查各常设应急反应组织和部门对非煤矿山生产安全事故的日常工作和应急准备状态;

  2.1.2应急指挥部办公室

  应急指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长担任。设立24小时报警电话,电话号码为0796-7628119

  主要职责:

  1)负责非煤矿山应急指挥部日常工作;

  2)做好应急值守工作,及时接听应急电话;

  3)组织非煤矿山生产安全事故应急预案的编制和定期修订工作;

  4)协助应急指挥部做好事故预警、报警、情况通报和事故应急救援工作。接警后立即向应急指挥部报告事故情况,接到应急命令后,迅速派出人员和有关成员单位赶往事故现场,协助指挥部总指挥开展应急救援工作;

  5)配合宣传部、新闻媒体发布生产安全事故新闻;

  6)组织开展安全专家组的建设管理工作;

  7)组织开展本预案宣传、培训、演练工作;

  8)总结应急救援的经验教训,完善应急预案内容。

  2.1.3 各成员单位职责

  县政府办:参与非煤矿山生产安全事故的应急处理和善后处置工作,负责向县政府相关领导和市应急办报告救援情况传达指示等。

  县委宣传部:负责指导涉事部门做好应对生产安全事故的新闻发布、做好宣传报道工作。

  县应急管理局:负责组织、协调非煤矿山生产安全事故应急救援。根据需要,统筹协调相关部门和乡镇的应急资源;根据专家意见向应急指挥部提出应急处置建议;制定和完善非煤矿山生产安全事故应急救援预案;及时向应急指挥部、县政府办公室和市应急管理局报告事故情况;负责生产安全事故的调查工作。

  县自然资源局:负责做好地质灾害防治的监测、预报、预警;指导生产安全事故中与地质灾害应急救援技术指导,提供应急救援所需的自然资源数据和资料,做好应急相关专家的协调联络工作。

  县卫健委:负责具体组织协调应急医疗救援、卫生防疫,医疗器材和急救药品的储备和调运。

  县公安局:负责各类突发事故的现场警戒和治安防范;做好事故发生地重点目标、重点县域的保卫;做好事故现场人员清点,统计人员伤亡情况。参与生产安全事故的调查工作。

  县交通运输局:负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,组织抢修因事故损坏的交通公路设施,保障交通干线和抢险救援路线的畅通;在危险路段设立醒目的标志牌,警示过往的行人车辆;做好抢险救援人员、物资及撤离人员的紧急运输工作。

  县生态环境局:负责非煤矿山生产安全事故引发次生环境污染事件的应急监测,调查事故对环境造成的污染情况,提出具体解决污染措施的建议,并配合事发地乡镇场做好相关应急处置工作。

  县气象局:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,监测天气形势,及时提供天气预报和雨情雨量信息,发布本县域地质灾害气象信息预警预报。

  县财政局:负责安排非煤矿山生产安全事故应急资金预算、拨付并对其使用情况进行监督检查。

  县总工会:参与生产安全事故的调查及善后处理工作,协助做好安抚工作;监督检查劳动法律、法规的执行情况,维护职工权益。

  县人社局:负责制定伤亡人员抚恤保障方案,为参加社会保险的伤亡人员的医疗救治、抚恤等提供资金保障,协助做好事故善后工作。

  县工信局:负责协调通信、信息网络安全等事故的应急处置,协调县电信公司、县移动公司、县联通公司、县供电公司在生产安全事故应急救援过程中的应急通信保障和应急救援所需的电力保障,会同县有关部门组织、协调应急救援物资保障。

  县民政局:负责因灾导致生活困难的家庭,按程序及时纳入社会救助,保障受灾群众的基本生活及协助遇难人员遗体处置等相关事务。

  县市监局:负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故抢救方案,处置特种设备事故。

  县商务局:负责组织、协调应急生活必需品的供应。

  县消防救援大队:负责事故现场抢险救援工作。

  县财产保险公司:负责组织协调生产安全事故快速理赔。

  县电信公司、县移动公司、县联通公司负责保障事故应急救援通信信息及时传递。紧急情况下,调度应急通信设备。

  县供电公司:负责事故应急救援电力保障。

  2.2现场应急指挥部构成及职责

  现场应急指挥部是非煤矿山发生一般及以上生产安全事故后成立的临时机构,是事故应急处置的最高决策指挥机构,实行总指挥负责制。根据救援工作实际,下设9个工作部组(根据工作需要可作调整):

  1)现场应急指挥部:由总指挥和副总指挥、县公安局、县卫健委、县交通运输局、县人社局、县消防救援大队、事发地乡镇人民政府负责人和专家组组成。全面负责现场的应急救援指挥工作,确定应急救援的实施方案、警戒区域,组织指挥应急救援队伍和人员实施救援行动,收集和上报现场抢险救援信息,传达上级领导关于抢险救援指令;需要外部力量增援时,报请应急指挥部协调,并说明需要增援的力量、救援装备等情况。

  2)抢险救援组由县消防救援大队、事故单位和指挥部紧急调集的有关专业工程人员组成。负责制定并实施现场抢险救援方案、保障安全技术措施和救援实施。

  3)技术专家组:由县应急管理局牵头有关技术专家和事故单位技术负责人组成。负责对事故灾难进行分析研究和事态评估,制定抢险救援方案和保障抢险救援安全技术措施,解决抢险过程遇到的技术指导。

  4)医疗救治组:由县卫健委负责,调集县人民医院、县中医院、县疾病预防控制中心和事故发生地乡镇卫生院人员组成。负责调配应急医疗救援队,储备应急药品和装备,综合协调非煤矿山生产安全灾难事故紧急医疗救护和现场卫生处置相关事项。根据应急救援事态发展,必要时可向上级卫健委提出请求,协调有关专业医疗救护机构派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

  5)物资保障组:由县应急管理局负责、县财政局、县工信局、县交通运输局、县商务局、县公安交警大队、县供电公司、通信单位和事发地乡镇人民政府负责人组成。负责组织抢险物资、设备、装备的储备调度和供应保障。

  6)警戒保卫组:由县公安局负责,事发地派出所负责人及有关民警和事发单位保卫机构负责人组成。负责事故发生后的人员疏散、安全警戒、治安巡逻、矿区社会秩序维护和交通疏导工作。

  7)调查评估组:由县政府或县政府授权有关部门组成一般事故调查组,由县纪委监委、县应急管理局、县公安局、县检察院、县总工会、有关行业主管部门、事发地乡镇人民政府分管负责人组成。负责收集现场有关事故现场物证,对事发单位有关人员进行调查询问,分析确认事故原因、事故性质、责任和评估损失,提出处理意见,提交事故调查报告。

  8)善后处置组:由事发地乡镇人民政府负责,县人社局、县民政局、县总工会和事故单位负责人组成。负责伤亡人员及家属接待和安抚、经济补偿协调和社会稳定工作。

  9)宣传报道组:由县委宣传部负责,县政府办、县应急管理局和事发地乡镇人民政府负责人等组成。负责及时上报人员伤亡和救援情况,确定对外宣传和信息发布。

  2.3 事故发生地乡镇场职责

  事发地乡镇人民政府要积极配合县政府的组织、协调、实施本辖区内非煤矿山一般事故应急救援工作。积极配合组织开展应急救援,核实遇险、遇难及受伤人数,协调与调动应急资源,维护现场秩序,疏散转移可能受影响人员,开展医疗救治,组织做好伤亡人员赔偿和安抚善后、救援人员抚恤和荣誉认定、应急处置信息发布及维护社会稳定等工作。

  2.4 应急救援队伍及职责

  应急救援队伍由事故发生单位应急救援队伍(或签订救援协议队伍)、专(兼)职应急救援队伍、武警、消防、森林救援等其它应急救援力量组成。接到调度指令后,立即启动应急响应,携带专业救援装备器材,尽快赶赴事故现场,在应急指挥部的统一指挥和调度下开展救援处置工作。

  2.5 事故发生单位职责

  及时启动本单位的应急救援预案, 全力组织自救,配合事故应急救援工作,提供事故现场的有关资料,提供救援设备和工具。

  事故发生单位要如实向指挥部报告事故或险情情况,接受落实指挥部交办的工作,为应急处置工作提供技术支持,组织生产人员执行应急处置工作,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

  2.6 应急救援专家职责

  应急救援专家从县级应急救援专家库中抽调,由应急指挥部办公室下达调度指令,相关专家接到指令后应尽快赶赴指定地点或通过网络、电话联络等手段,为应急救援工作提供专业咨询和技术支持,为事故救援处置提供辅助决策建议。

  三、信息报告与预警

  3.1 信息报告

  事故发生单位应当根据国家有关规定,对本企业内重大危险源和重大隐患进行监控,对可能引发事故灾害的信息进行分析,对可能造成非煤矿山一般及以上事故的信息,及时报告县应急管理局。

  3.1.1事故报告的程序

  1)发生非煤矿山事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。

  2)事故发生单位负责人接到事故报告并经核实后,应迅速组织救援,并立即向企业所在地乡镇人民政府、县应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

  3)对于已经明确发生一般及以上事故以及因矿山发生爆炸、塌方、尾矿库溃坝等事故导致死伤人数一时不明、灾情一时无法核实的突发事件时,县应急管理局接到信息报告后,采用速报方式在15分钟内向县政府办公室报告。

  4)县应急管理局在事故发生2小时内报送至市应急管理局。

  5)县应急管理局实行24小时值班制度,确定当班人员负责事故信息报告工作,接受全县事故报告信息,24小时应急值守电话为0796-7628119

  3.1.2事故报告的内容

  事故信息报告应包括下列内容:

  1)事故或险情发生单位的名称、地址、性质等基本概况。

  2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况。

  3)事故的简要经过。

  4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失。

  5)已经采取的措施和抢险救援情况。

  6)其他应当报告的情况。

  事故速报应包括以下内容:

  1)事故或险情发生单位的名称、地址、性质等基本情况。

  2)事故或险情发生的时间、地点。

  3)事故或险情已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。

  3.2 预警行动

  3.2.1预警信息报告的内容

  预警信息报告的内容包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。

  3.2.2预警信息报告的形式

  预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行。

  3.2.3预警行动

  应急指挥部办公室和各乡镇场接到可能或者已经发生非煤矿山事故的信息后,要密切关注事态发展情况,研究确定应对方案;及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生,并按照有关应急预案做好应急准备工作。

  应急指挥部办公室分析事故预警信息,若认为情况严重可发布可能发生非煤矿山一般及以上事故的预警信息。应急指挥部及其有关成员单位要按照相关应急预案做好应急准备工作。

  当事故得到妥善处理、涉险事故危险性降低或消除时,根据变化情况适时降低预警级别或宣布解除预警。

  预警信息发布需经应急指挥部批准。

  四、应急响应

  4.1 分级响应

  按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将非煤矿山事故应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大)响应、Ⅱ级(重大)响应、Ⅲ级(较大)响应、Ⅳ级(一般)响应等。

  1)出现下列情况时启动Ⅰ级(特别重大)响应:造成或可能造成30人以上死亡,或造成100人以上中毒、重伤,或造成1亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响等。Ⅰ级响应由省人民政府上报国务院组织实施。

  2出现下列情况时启动Ⅱ级(重大)响应:造成或可能造成10人以上30人以下死亡,或造成50人以上100人以下中毒、重伤,或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或重大社会影响等。Ⅱ级响应由市人民政府上报省人民政府组织实施。

  3)出现下列情况时启动Ⅲ级(较大)响应:造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或造成10以上50人以下中毒、重伤,或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失或较大社会影响等。Ⅲ级响应由市人民政府组织实施。

  4)出现下列情况时启动Ⅳ级(一般)响应:造成或可能造成12人死亡,或造成10人以下中毒、重伤或一定社会影响等。Ⅳ级响应由县人民政府组织实施。

  事故发生后,发生事故的企业及其所在地乡镇人民政府应立即启动应急预案,并根据事故等级及时上报。

  发生Ⅳ级及以上事故、险情时,启动本预案及以下各级预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

  4.2 响应程序

  4.2.1事故发生单位响应

  事故发生后,事故发生单位是第一响应者,应立即启动应急救援预案组织救援,在确保救援人员安全的前提下开展自救和互救,并及时向所在地乡镇人民政府、县应急管理局和有关部门报告事故情况和救援工作进展情况。必要时,可越级上报。

  4.2.2应急指挥部办公室响应

  1)立即分别向县政府值班室、应急指挥部主要领导报告。

  2)立即向应急指挥部有关成员单位通报情况。

  3)在规定的时限内上报市应急管理局。

  4)草拟工作组组成人员,报应急指挥部批准,经批准后立即组织相关专家与工作组人员一同赶赴事故现场,指导应急救援工作。

  5)事态发展到可能造成Ⅲ级以上事故时,要及时报告市应急管理局。

  6)县政府启动Ⅳ级应急响应时,应急指挥部办公室进入预警状态,密切关注事态发展,做好应急准备;并根据事故或事态进展,按规定报告应急指挥部,通报其他部门、救援队伍和专家,做好相应的应急准备工作。

  4.2.3县应急指挥部响应

  1)研判是否启动本预案并作批示。

  2)根据需要赶赴事故现场,指导协调应急救援工作。

  3)根据事态发展的趋势,研判是否提高应急指挥级别、扩大应急范围。

  4.2.4乡镇人民政府响应

  接到一般事故信息报告后,事发地乡镇主要负责人应当立即赶赴事故现场。

  事发地乡镇人民政府立即成立应急指挥部,启动应急响应程序,组织、指挥所属相关部门全力以赴开展救援,并及时将救援工作进展情况按有关规定上报至县应急管理局和县应急指挥部

  4.3 现场处置措施

  4.3.1事故现场一般处置措施

  发生事故后,根据现场情况,采取下列应急处置措施:

  1)根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序。

  2)查明事故类型和发生地点、范围,同时查明被困人员数量和位置,组织相关专业的应急救援专家参与救援。

  3)根据事故类型采取有效措施,迅速控制事态的进一步发展,同时应注意防止救援过程中产生次生伤害事故。

  4)尽快抢修被破坏的影响救援工作开展的道路、供电系统、通风系统、供排水系统等各相关系统,努力创造事故救援的有利条件。

  5)关闭或者限制使用事故场所及其影响区域,中止可能导致危害扩大的各项活动以及采取相应保护措施,防止发生次生、衍生事故。

  6)迅速调集应急救援设备、物资、医疗救援保障及食物、饮用水,尽快向被困人员提供生存必需保障。

  7)保护事故现场和物证收集,非救险工作所必需时不得破坏与事故有关的现场及所有物证,尽可能进行现场拍照、录像。

  8)对现场周边及有关区域实行交通管制,确保应急救援通道畅通。

  4.3.2不同事故类型应急处置措施

  坍塌、滑坡、火灾、火药爆炸、爆破、溃坝、排土场坍塌滑坡、泥石流灾害事故应急处置技术措施和注意事项(见附件2)。

  4.4 信息发布

  应急指挥部负责事故信息对外发布工作。事故的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定安定。

  各类信息要按规定经相应级别的有关部门核实、审批后,按批准的范围进行发布。信息的发布要遵循公开、透明、及时的原则,事故关键信息发生变化时,应及时更新发布的信息。

  信息发布的内容主要包括:

  1)事故基本情况及应急救援进展情况。

  2)应急救援工作成效。

  3)上级政府批示。

  4)下一步的计划。

  5)需要澄清的问题。

  4.5 应急结束

  当事故现场得以控制,可能导致次生、衍生事故隐患消除后,经指挥部确认和批准后,现场应急处置工作结束。

  对于继续救援直接威胁救援人员生命安全,极易造成次生、衍生事故等情况,应急指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定。在事故现场得以控制,导致次生、衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施教,直至救援任务完成。

  因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,应急指挥部办公室提出终止救援的意见,经应急指挥部审核后,报县政府批准,由应急指挥部宣布应急结束。

  五、后期处置

  5.1 善后处置

  事发地乡镇人民政府负责事故善后处置工作。事发地乡镇人民政府和事故发生单位要组织妥善安置和慰问受害及受影响人员,组织开展遇难人员赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿、污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故产生的后果和影响,确保社会稳定。

  5.2 清点工作

  应急救援工作结束后,参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材。

  5.3 总结与评估

  应急指挥部办公室要对事故应急处置工作进行总结。事故应急处置工作总结的主要内容包括:事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。事故应急处置工作总结完成后应及时报送县应急指挥部、事故调查组。

  六、保障措施

  6.1 通信与信息保障

  应急指挥部办公室建立应急指挥部和各组成单位的联系方式,并要确保联络畅通和及时更新。事故发生地通信线路中断,通信管理部门要及时协调有关运营公司组织抢修恢复,同时尽快建立并启动卫星或微波等机动通信方式,保证应急指挥信息通畅,保障事故应急救援指挥通信畅通。24小时值班电话:0796-7628119

  6.2 应急救援队伍保障

  非煤矿山应急救援队伍以矿山企业的专(兼)职应急救援队伍为基础,按照有关规定配备应急救援人员、装备,开展培训、演习,做到反应快速,常备不懈。

  县消防救援大队、县森林救援中队是全县非煤矿山事故应急救援重要的支援力量,同时依托国有大中型企业现有的专业救援队伍和与企业签定协议的专业队伍,其他兼职及社区群众性应急队伍是非煤矿山事故应急救援的重要补充力量。

  6.3 应急救援专家保障

  县应急管理局建立县非煤矿山生产安全事故应急救援专家库,为应急救援提供技术支持和保障。

  6.4 应急保障

  6.4.1救援装备保障

  非煤矿山企业和专业应急救援队伍按照有关规定配备矿山事故应急救援装备。非煤矿山企业和各乡镇人民政府根据本企业、本地矿山事故应急救援的特点,配备必要的应急救援装备。

  6.4.2物资保障

  县政府有关部门、各乡镇人民政府和非煤矿山企业建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的事故应急物资和装备。

  6.4.3交通运输保障

  事发地乡镇人民政府组织有关部门保证应急人员、应急交通工具、应急物资优先通行,确保运输安全畅通。

  6.4.4医疗卫生保障

  县卫健委应当加强急救医疗卫生服务网络的建设,督促医疗卫生单位配备相应的矿山医疗救治药物、器材,开展人员培训和演练,提高应对矿山生产安全事故的救治能力。

  6.4.5应急经费保障

  应急救援经费首先由事故责任单位承担,非煤矿山企业应当做好事故救援必要的资金准备。对需要由财政负担的事故应急救援资金,按照现行财权、事权划分原则分级负担。

  有关专业救援队伍和矿山企业充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,提供应急状态下的技术支持与保障。

  七、应急培训、宣传、演练与预案管理

  7.1 应急宣传

  各有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,相关媒体机构提供工作支持。

  7.2 应急培训

  各有关部门结合实际做好应急救援队伍的培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救、互救能力。

  7.3 应急演练

  县应急管理局要加强全县生产安全事故应急救援演练工作的指导。各乡镇人民政府和有关部门要根据本地、本部门的应急预案,每年至少组织开展一次联合演练。各企事业单位应当根据自身特点,依法组织开展本单位的应急救援演练。

  7.4 预案管理

  县应急管理局负责在下列情况下及时修订完善本预案,按规定上报县政府:应急预案依据的法律法规发生变化;部门职责或应急资源发生变化;实施过程中发现存在问题或出现新的情况等。

  八、附则

  8.1 预案解释

  本预案由县应急管理局负责解释。

  8.2 预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。

  附件:1.安福县非煤矿山生产安全事故应急指挥部组成人员名单

  2.不同事故类型应急处置措施

  附件1

  安福县非煤矿山生产安全事故应急

  指挥部组成人员名单

  县政府成立县非煤矿山应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),总指挥由县委常委、县政府常务副县长担任,副总指挥由县政府分管副县长、县应急管理局局长担任;成员由县政府办、县委宣传部、县财政局、县应急管理局、县公安局、县工信局、县卫健委、县交通运输局、县自然资源局、县人社局、县民政局、县生态环境局、县气象局、县消防救援大队等单位和事故发生所在乡镇场等单位负责人组成。指挥部组成人员名单如下:

  总 指 挥:巫太明 县委常委、常务副县长

  副总指挥:郭卫林 县政府副县长

  钟 强 县应急管理局局长

     员:倪志林 县政府办主任

  廖红方 县委宣传部副部长

  杨艳晖 县工信局局长

  李清海 县公安局副局长

  王仲钧 县民政局局长

  黎铁彪 县财政局局长

  刘孟乐 县委组织部副部长、县人社局局长

  刘武凡 县自然资源局局长

  付财政 县交通运输局局长

  周 强 县商务局局长

  王红莲 县卫健委主任

  李 明 县生态环境局局长

  王胜宽 县气象局副局长

  王 涛 县消防救援大队队长

  邹建庚 县供电公司总经理

  邬 凡 县电信公司总经理

  戴理广 县移动公司总经理

  阮小龙 县联通公司总经理

  黄森培 县财产保险公司总经理

  彭吉江 县应急管理局副局长

  事发地乡镇(场)乡镇(场)长

  县非煤矿山应急指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长钟强同志兼任。负责县非煤矿山应急指挥部办公室日常工作。

  附件2

  不同事故类型事故应急处置措施

  一、坍塌滑坡事故应急处置措施

  (一)技术措施

  1.查明坍塌滑坡事故发生的具体位置及其影响范围,划定警戒区域并设置明显警示标志.

  2.查明被坍塌滑坡事故埋压、围困人员的可能位置和数量。

  3.查明坍塌滑坡事故发生地点的水文地质条件、工程地质条件、边坡技术参数等相关影响因素。

  4.查明坍塌滑坡事故发生地点可能存在的其它坍塌滑坡体及浮石、危石等危险源;检查采场顶部是否存在再次滑落的危险。

  5.确定救援方案。

  6.分析坍塌滑坡事故发生原因,确定清除坍塌滑坡体等危险源的技术方案与具体方法并制定相应安全措施。

  7.落实矿山可用的抢险设备、物资及需要外部调配的设备与相关物资。

  8.实施简易卸载工程。

  9.利用砂、石、土等重物反压坡脚减缓滑坡的滑动。

  (二)注意事项

  1)组织事故影响区内的人员安全地撤离现场、核实伤亡、失踪人数。

  2)组织清理抢险通道,引导抢险人员、设备、物资尽快到达现场。

  3)专人检查、监视事故发生区域边坡稳定情况,预防因二次坍塌滑坡事件扩大事故。

  4)防止已撤离人员回到坍塌滑坡影响区内。

  5)危险区范围内进行抢救工作时,应尽可能使用机械化装备和控制抢险工作人员的人数。

  二、火灾事故应急处置措施

  (一)技术措施

  1.查明火灾事故发生的具体位置、火源性质及其影响范围,划定警戒区域并设置明显警示标志。

  2.查明受火灾事故影响尚未撤出人员的可能位置和数量。

  3.根据火源部位、性质、影响范围,及时切断灾区电源,减少次生灾害的发生。

  4.明确通风线路,根据需要决定是否采取反风措施,防止火区和火灾中产生的各种有毒、有害气体向其它区域蔓延。

  5.确定救援方案。

  6.查明火灾区可燃物性质和数量,搬离火区周边易燃物资,控制火区范围。

  7.调取当地气象预报资料,分析风、水等影响情况并采取相应措施。

  8.依据着火位置和燃烧物质的不同,选用相应的灭火方法。

  9.明确可能需要调动的社会应急救援力量及物资保障。

  (二)注意事项

  1.组织事故影响区内的人员安全地撤离现场、核实伤亡、失踪人数。

  2.施救人员必须配备、使用防毒设施或正压空气呼吸机,保证施救者自身安全。

  3.专人严密监测有毒、有害气体及风流的变化,防止出现次生、衍生事故。

  三、爆破事故应急处置措施

  (一)技术措施

  1.确定爆破事故发生的地点和影响范围,划定警戒区域并设置明显警示标志。

  2.切断事故发生地点的电源,防止救援过程中次生伤害的发生。

  3.查明爆破事故现场的周围环境,特别注意要查明周边井巷工程、边坡、岩体稳定情况,查明有无其它易燃易爆物品、火源、有毒有害气体及液体泄漏等危险物品,并予以排除,保障救援过程的安全。

  4.确定救援方案。

  5.采取有效措施,控制放炮事故后次生的危险有害因素。对于露天矿山,应注意火灾、有毒有害气体、边坡坍塌、残留爆炸物等危害的产生。

  6.明确可能需要调动的社会应急救援力量及物资保障。

  (二)注意事项

  1.组织事故影响区内的人员安全地撤离现场、核实伤亡、失踪人数。

  2.组织清理抢险通道,引导抢险人员、物资尽快到达现场。

  3.专人检查、监视事故发生区域周边采场、边坡、采空区等稳定情况,防止次生事故发生。

  4.防止与救援工作无关人员进入危险区内。

  四、排土场坍塌滑坡事故处置措施

  (一)技术措施

  1)迅速组织撤离排土场下游影响范围内的居民和其他人员,核实伤亡、失踪人数。

  2)查明排土场排水系统排水不畅或排洪通道堵塞情况,在保证抢险人员安全的前提下,迅速组织力量进行疏通,恢复通道原有的排洪功能。

  3)危险区域设置警示标志,同时设法保护周边重要生产、生活设施,防止引发次生安全事故和环境灾难。

  4)掌握受影响排土场的水文地质条件、气候条件及排土场相关技术参数。

  5)明确事故应急救援处置技术方案,邀请相关专业的应急救援专家。

  6)确定受困人员救援方案。

  7)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障。

  (二)注意事项

  1)在抢险过程中,必须有专人检查、监控来水变化状况,监测事故下游水质情况,防止发生次生、衍生事故。

  2)做好现场救援人员的安全防护工作,防止救援过程中发生二次伤亡。

  五、泥石流事故处置措施

  (一)技术措施

  1)判断人员和房屋是处在物源区、流通区还是堆积区。

  2)转移泥石流最高迹线以下所有人员。

  3)确定事故发生的影响范围。

  4)封锁事故现场和危险区域,设置警示标志。

  5)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障。

  6)截、排引导地表水,形成水土分离,以降低泥石流规模。

  7)固定或清理泥石流物源。

  (二)注意事项

  1)在抢险过程中,必须有专人检查、监控上游变化情况,防止发生次生、衍生事故。

  2)做好现场救援人员的安全防护工作,防止救援过程中发生二次伤亡。

  六、溃坝事故处置措施

  (一)技术措施

  1)迅速组织撤离尾矿库下游溃坝影响范围内的居民和其他人员。

  2)确定事故发生的影响范围。

  3)封锁事故现场和危险区域,设置警示标志,同时设法保护周边重要生产、生活设施,防止引发次生安全事故和环境灾难。

  4)掌握事故尾矿库的水文地质条件、排洪系统、筑坝材料特征、气候条件等。

  5)根据尾矿库所在区域,救援专家进行技术分析,制定科学的抢险救援方案并组织实施。

  6)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障。

  7)尽快组织抢救被尾矿泥围困的人员。

  8)尽快检查尾矿库垮塌情况,采取有效措施防止二次溃坝发生。

  9)溃坝后,如果库内还有积水,应尽快打开泄水口将水排出。

  10)采取一切可能采取的措施,防止尾矿泥对农田、水面、河流、水源的污染或者尽量缩小污染范围。

  (二)注意事项

  1)在抢险过程中,必须有专人检查、监控尾矿库水位变化状况,防止发生事故的扩大。

  2)做好现场救援人员的安全防护工作,防止救援过程中发生二次伤亡。

  3)人员撤离应沿尾矿泥流通路径侧方向,严禁沿着尾矿泥流通路径方向撤离。