安福县人民政府办公室关于印发安福县自然灾害防治能力建设工作方案的通知

日期:2021-02-03 字号:[]

  各乡镇人民政府,县直有关单位:

  《安福县自然灾害防治能力建设工作方案》已经县十六届政府第61次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

  2021126

  (此件主动公开)

  安福县自然灾害防治能力建设工作方案

  为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面提高自然灾害防治能力的决策部署,建立高效科学的自然灾害防治体系,全面提高我县自然灾害防治能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,结合我县实际,制定本工作方案。

  一、工作目标

  2022年,全县自然灾害防治工作体系协调运转,自然灾害防治体制机制不断完善,灾害防治重点工程建设稳步推进,自然灾害防治能力明显提升。年均因灾直接经济损失占我县生产总值比例控制在1%以内,年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内,自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到初步救助。

  二、重点任务

  (一)实施灾害风险调查和重点隐患排查工程

  1.开展气象灾害风险隐患排查。通过灾害风险调查和重点隐患排查,建立精细可用的基层气象防灾减灾数据集,编制气象防灾减灾区划,识别气象灾害高风险区域。(牵头单位:县气象局)

  2.开展地震灾害风险调查和重点隐患排查。基本完成县主城区重点建(构)筑物抗震性能普查和地震灾害风险隐患排查,建立动态风险数据库。(牵头单位:县应急管理局)

  3.开展地质灾害风险调查与隐患排查。组织完成全县19个乡镇地质灾害调查工作,建立全县统一的地质灾害数据库,科学划分全县地质灾害易发区和防治区,综合考虑地质灾害隐患点的活动性、危害程度等因素,按照极高、高、中、低四级划分地质灾害风险等级,作出建设用地适宜性评价。(牵头单位:县自然资源局)

  4.开展森林火灾风险隐患排查。以乡镇(场)为单位开展全县森林火灾风险隐患点调查,全面摸清全县森林火灾隐患底数,建立森林火灾隐患数据库。(牵头单位:县林业局)

  5.开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。按照全省统一部署,组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估,建立全县自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系,以乡镇为单位开展调查评估,形成全县自然灾害风险与减灾能力数据库。(牵头单位:县应急管理局)

  (二)实施重点生态功能区生态修复工程

  1.开展森林火灾高风险区综合治理。加强林业生态修复与湿地保护,结合省市造林规划任务,全面完成各项造林任务。推动一批新型火险综合监测站建设,在国家重点风景名胜区、国家湿地公园、国有林场和省级以上自然保护区、森林公园等重点区域新建一批林火远程监控设施。推进林火阻隔系统建设,到2022年,按照省市生物防火林带造林要求建设好生物防火林带和维护生物防火林带500公里。(牵头单位:县林业局)

  2.落实流域生态补偿工程。建立流域上下游横向生态保护补偿机制,编制补偿实施方案,有序推进流域上下游横向生态保护补偿实施,同时强化奖补资金管理,按照“早建早补、早建多补”的原则实施奖补,支持各乡镇(场)建立流域上下游横向生态保护补偿机制。(牵头单位:县生态环境局)

  3.开展汛期尾矿库环境隐患排查工作。督促全县在用、停用尾矿库企业对尾矿库环境影响评价文件落实情况、污染治理情况、应急准备落实情况、尾矿库日常环境管理、预警应急联动机制等环境风险隐患方面开展全面自查,并对自查情况进行现场检查。(牵头单位:县生态环境局)

  (三)实施防汛抗旱水利提升工程

  1.继续加强全县山洪灾害监测预警设施设备维修养护力度,充分发挥非工程措施的信息化防灾减灾作用。(牵头单位:县水利局)

  2.坚持补齐水利工程短板,稳步推进五河治理、中小河流治理、病险水库除险加固、万亩以上圩堤加固整治、重点山洪沟治理。(牵头单位:县水利局)

  3.分年度完成小型病险水库攻坚行动建设任务,切实加快水利工程建设进度,力争按时间节点完成建设任务,为全县防洪抗旱体系的建立奠定工程基础。(牵头单位:县水利局)

  (四)实施地质灾害综合治理和避险搬迁工程

  1.加大工程治理力度。对地质条件相对复杂、治理难度大,且需经过详细勘查、设计后方可施工的重要地质灾害隐患点,编制治理计划,积极申报项目资金,按照消除或减轻地表水、地下水危害,增强岩土体稳定性的治理思路,以勘查成果为基础,科学选择截排水、削方减载、坡体加固、拦挡、排导等工程措施实施工程治理。(牵头单位:县自然资源局)

  2.全面组织排危除险。对险情紧迫、治理难度小、施工工艺简单、工程量较小,且经过简易工程措施进行应急处置后即可解除威胁的地质灾害隐患点,积极组织技术单位指导乡镇开展排危除险。以快速消除隐患威胁为工作原则,合理选择截排水、削方减载、挡土墙等工艺成熟、简单易行、行之有效的工程措施,消除地质灾害隐患。(牵头单位:县自然资源局)

  3.推进避险移民搬迁。对威胁人民生命财产安全、工程治理难度大或工程治理效益差、且具备搬迁条件的地质灾害隐患点开展避险移民搬迁,指导辖区乡镇实施搬迁避险,按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则,科学规划选址,保障安置群众生产生活安全。(牵头单位:县自然资源局)

  (五)应急救援能力建设工程

  1.推进县应急指挥中心建设。依托县大数据中心和智慧城市建设,汇聚全县应急资源,实现网络互联互通和信息资源共享共用,建立“全灾种、大应急”县智慧应急指挥平台,完成“应急管理一张图”目标,2021年完成县本级应急指挥中心基础设施建设。(牵头单位:县应急管理局)

  2.加快应急指挥专网建设。全面推进应急管理信息化建设工作,提升防灾减灾救灾信息化保障能力,2021年完成县应急指挥专用网络建设,实现从部到县四级纵向网络连通,完成县应急指挥综合业务平台和应急指挥视频调度系统部署。(牵头单位:县应急管理局)

  3.推进县应急救援基地建设。一是推进直升机起降点建设,含重型直升机临时起降点建设等;二是积极争取江西吉安武功山南部区域森林火灾应急能力建设项目,推进县专业森林消防队营房和县应急物资储备库建设,建成后将提升综合应急处置能力和森林消防队伍正规化管理水平,提高专业森林消防队执行“一专多能”任务的能力。(牵头单位:县应急管理局)

  4.统筹推进救援力量规范化建设。加快构建全覆盖、多元化的应急救援力量体系,逐步形成以国家综合性消防救援队伍为主力军,专业森林消防队和其他专业救援力量为骨干,社会应急力量为补充的应急救援力量体系。加快推进专业森林消防队正规化建设,落实《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》有关要求,着力加强营房、生活训练设施和装备建设,提高专业森林消防队保障能力。(牵头单位:县应急管理局)

  (六)自然灾害监测预警信息化工程

  1.推进风险监测预警系统一体化建设。依托县“大数据”中心信息资源共享交换平台,汇聚、关联、融合全县监测预警信息系统,到2022年底,基本完成森林火灾火情、地质、地震、防汛抗旱、气象等自然灾害领域县级部门已有感知网络数据的接入,实现数据的共享与交换,建成覆盖生产安全、自然灾害、城市安全等重点风险领域的感知网络、多手段融合的全县应急指挥网络。(牵头单位:县应急管理局)

  2.推进现代气象监测预报预警系统建设。推进智能化气象防灾减灾业务服务系统建设,2021年底显著提升县灾害性天气的监测预报预警服务能力。(牵头单位:县气象局)

  3.实施森林火险监测监控预警能力提升工程。加强森林火灾高风险区综合治理,新建一批新型火险综合监测点,对重点风景名胜区、湿地公园、国有林场和省级以上自然保护区、森林公园等重点区域新建一批林火远程监控设施。加快推进项目建设,2021年完成我县森林重点火险区综合治理项目森林防火通信系统建设项目。(牵头单位:县林业局)

  4.加强地质监测预警信息化建设。结合《江西省地质灾害防治三年行动实施方案(2020-2022年)》安排,进一步完善地质灾害群测群防体系。实施崩滑流监测预警点建设,按照全省统一规划,对全县重要地质灾害隐患点开展专业监测,实现监测数据采集自动化及实时传送。开展地质灾害气象风险精准预警技术研究,配合上级部门建立三维(或准三维)地质灾害气象风险精准预警模型,初步实现实时发布地质灾害气象风险预警信息,提高预警时效性及针对性。(牵头单位:县自然资源局)

  5.加强预警信息发布能力建设。制定全县自然灾害预警信息发布机制,完善县-乡-村自然灾害预警信息发布平台,建设大数据精准预警信息发布系统,显著提高偏远地区的预警信息发布与接收能力。(牵头单位:县应急管理局)

  (七)自然灾害防治技术装备现代化工程

  1.提升森林防灭火装备现代化水平。为县专业森林消防队配备无人机、照明和火场通信装备,提升森林灭火实时全覆盖侦察监测能力。优化逃生背心等单兵防护装备配备,提高个人装备防护能力和灭火安全系数。购置或改装满足复杂地形条件作业的机械化灭火装备,着力提高救援保障效能。加强实战化训练,积极探索高空、远程灭火先进技术,创新森林灭火方式,推动通用灭火装备升级换代。2021年,全县森林防灭火装备机械化、智能化、专业化水平有较大提升。(牵头单位:县应急管理局)

  2.强化洪涝灾害应急处置能力。根据洪涝灾害地域特点,科学部署和建设救援队伍,逐步补充空气动力搜救船、生命探测仪等新型救助装备,提升救援装备保障能力;加强无人机等信息化装备训练与运用,为准确获取灾害现场信息、精准高效施救提供重要技术支撑。(牵头单位:县应急管理局)

  (八)防灾减灾科普宣教基础工程

  1.加强宣教基地化建设。做好“十四五”期间县级应急管理宣传教育基地建设规划;积极开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇基层应急管理能力标准化建设,大力推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村(社区)基层应急服务站(点)建设。(牵头单位:县应急管理局)

  2.加强基层应急队伍建设。按照“集约高效”的原则,整合气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、护林员、水库堤防员等力量,建立一支专业性强、覆盖全面的基层灾害信息员队伍,多渠道培养自然灾害防治专业人才,扩大人才队伍规模,优化人才队伍结构。(牵头单位:县应急管理局)

  3.普及防灾减灾知识技能。将自然灾害防治、应急管理等作为领导干部培训的重要内容。推进防灾减灾知识和技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,增强公众风险防范意识,提升公众应急避险和自救互救能力。(牵头单位:县应急管理局)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。建立由县应急管理局、县发改委、县财政局牵头,相关部门(单位)共同参与的自然灾害防治工作协调机制,统筹推进灾害防治重点工程建设。县发改委要在项目审批上给予支持,纳入绿色通道推进和监督管理。各项任务牵头部门要充分发挥综合指导和监督管理职能,加强与其他部门(单位)的衔接沟通,分工协作,形成齐抓共管、群防群治的自然灾害防治格局,确保各项工程有序推进。

  (二)落实资金保障。充分考虑财政承受能力和政府投资能力,确定投资规模。按照财政事权与支出责任相适应的原则,确定政府支出责任,明确分担比例。各部门要将相关工程项目纳入本行业领域专项资金范畴,实行优先保障。要将灾害防治重点工程的配套资金纳入本级财政预算,可结合实际在各相关领域专项资金中统筹安排。对资金缺口较大且财政确实无法分担的相关项目,可降低分担资金比例,分年逐步实施。拓宽投融资渠道,鼓励企业及社会力量参与,保障项目建设资金需求。

  (三)加强监督考核。各部门要加强动态监测、跟踪和评估,重点强化工程建设进度和质量、安全监督管理,全面掌握进展情况和存在的问题。强化监督检查和考核,将工作任务完成情况和实施成效纳入各部门年度工作考核内容。

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